POLITICA EXTERNĂ - activitățile statului pe arena internațională,
reglementarea relaţiilor cu alte subiecte ale politicii externe
activități: state, părți străine și alte persoane publice
organizații, organizații internaționale mondiale și regionale.
V.p. se bazează pe economice, demografice, militare, științifice
potenţialul tehnic şi cultural al statului; combinație dintre acestea din urmă
determină capacitățile V.p. activităţile statului pe anumite
direcții, ierarhizarea priorităților în formularea și implementarea V.p. obiective.
Forma de implementare tradițională a V.p. este de a stabili
relațiile diplomatice (sau reducerea nivelului acestora, suspendarea, ruptura și
chiar o declaraţie de război atunci când relaţiile cu foştii parteneri se înrăutăţesc) între
state; deschiderea reprezentărilor de stat la nivel global şi
organizațiile internaționale regionale sau apartenența statului la acestea;
Politica internă este un ansamblu de activități ale statului, structurilor și instituțiilor sale pentru exprimarea organizatorică, concretă și semnificativă a intereselor poporului în vederea creării condițiilor pentru o normalitate. viata umana; menținerea sau reformarea sistemului social și guvernamental existent.
Politica internă se bazează pe interese umane reale, pe principii constituționale fundamentale:
▪ exercitarea drepturilor și libertăților omului nu ar trebui să încalce drepturile și libertățile altora;
▪ drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile;
▪ toți sunt egali în fața legii și a instanței;
▪ statul garantează egalitatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la asociații obștești, precum și alte circumstanțe;
▪ demnitatea personală este protejată de stat;
▪ cetăţenii au dreptul de a participa la gestionarea treburilor statului, atât direct, cât şi prin reprezentanţii lor;
▪ să aleagă și să fie aleși în organe puterea statuluiși administrația locală, participarea la referendumuri etc.
18. Reglementarea constituțională și legală a relațiilor religioase și a statutului bisericilor.
În regimurile democratice, constituțiile proclamă pluralismul ideologic, libertatea de credință și de exprimare (Germania, Italia, Canada, Japonia etc.). În conformitate cu Pactele Internaționale privind Drepturile Omului, legea interzice doar apelurile la violență, teroare, ură rasială și națională. Unele interdicții sunt legate de valorile morale ale societății (de exemplu, limitarea sau interzicerea completă a publicațiilor pornografice într-un număr de țări), cu necesitatea de a proteja sănătatea publică (de exemplu, interzicerea sau limitarea promovării alcoolului sau a produselor din tutun). ).
Într-un grup de țări, există o ideologie recunoscută oficial (de exemplu, Rukunegaru în Malaezia, Pancha Power în Indonezia), dar nu este aplicată și evaziunea nu implică pedepse. Cu toate acestea, se creează avantaje semnificative pentru promovarea acestuia. Același lucru se poate spune despre islam, despre ideile „socialismului arab” și despre califat într-un număr de țări musulmane. Pentru necredincioși, aceste opinii nu sunt obligatorii, dar pentru musulmani ele reprezintă o parte a Sharia, iar în acele țări în care canoanele Islamului sunt respectate cu cel mai mare zel, exprimarea altor opinii poate duce chiar la pedepse, inclusiv din partea specială. poliție morală (mutawas) .
În cele din urmă, în țările cu sisteme politice totalitare, există, așa cum am menționat deja, o ideologie obligatorie virtual sau chiar formal. Discursuri care critică marxismul-leninismul, maoismul (în China), ideile Juche, lucrările lui Kim Il Sung în Coreea de Nord etc. a presupus pedeapsa.
Problema relației și influenței reciproce dintre politicile interne și externe este una dintre cele mai complexe probleme, care a fost și continuă să facă obiectul unor dezbateri aprinse între diferitele direcții teoretice ale științei politice internaționale - tradiționalism, idealism politic, marxism - și varietăți moderne precum neorealismul și neo-marxismul, teoriile dependenței și interdependenței, structuralismul și transnaționalismul. Fiecare dintre aceste direcții pornește în interpretarea problemei luate în considerare din propriile idei despre sursele și forțele motrice ale politicii.
Deci, de exemplu, pentru susținătorii realismului politic, politicile externe și interne, deși au o singură esență - care, în opinia lor, se rezumă în cele din urmă la o luptă pentru putere - constituie totuși sfere fundamental diferite ale activității statului. Potrivit lui G. Morgenthau, multe dintre ale cărui poziții teoretice rămân populare și astăzi, politica externă este determinată de interesele naționale. Interesele naționale sunt obiective, deoarece sunt asociate cu natura umană neschimbătoare, condițiile geografice, tradițiile socioculturale și istorice ale poporului. Au două componente: una constantă - acesta este imperativul supraviețuirii, legea imuabilă a naturii; o altă variabilă, care este forma specifică pe care o iau aceste interese în timp și spațiu. Definiția acestei forme aparține statului, care deține monopolul comunicării cu lumea exterioară. Baza interesului național, reflectând limba poporului, cultura lor, condițiile naturale ale existenței lor etc., rămâne constantă. Prin urmare, factorii interni ai vieții unei țări (regimul politic, opinia publică etc.), care se pot schimba și se schimbă în funcție de diverse circumstanțe, nu sunt considerați de realiști ca capabili să influențeze natura interesului național: în special, interesul național. nu are legătură cu personajul regim politic. În consecință, politica internă și cea externă au o autonomie semnificativă una în raport cu cealaltă.
Dimpotrivă, din punctul de vedere al reprezentanților unui număr de alte direcții și școli teoretice, politica internă și externă nu sunt doar legate între ele, dar această legătură este de natură deterministă. Există două versiuni ale acestui determinism. Una dintre ele este caracteristică marxismului ortodox, din punctul de vedere al căruia politica externă este o reflectare a esenței de clasă a regimului politic intern și depinde în cele din urmă de relațiile economice ale societății care determină această esență. Prin urmare, relațiile internaționale în general sunt de natură „secundară” și „terțiară”, „transferată” (23).
O altă versiune a determinismului este aderată de susținătorii conceptelor geopolitice, teoria „nordului bogat” și a „săracului”.
Sud”, precum și teoriile neomarxiste ale dependenței, „centrul lumii” și „periferia lumii”, etc. Pentru ei, de fapt, o sursă exclusivă politica domestica sunt compulsiuni externe. Deci, de exemplu, din punctul de vedere al lui I. Wallerstein, pentru a înțelege contradicții interneși lupta politică într-un anumit stat, trebuie luată în considerare într-un context mai larg: contextul integrității lumii, care este un imperiu global, care se bazează pe legile modului de producție capitalist - „economia mondială”. ”. „Centrul imperiului” este un grup restrâns de state dezvoltate economic, consumatoare de resursele „periferiei lumii”, și este un producător de produse industriale și de bunuri de consum necesare existenței țărilor subdezvoltate care îl compun. Prin urmare, despre care vorbim despre existența între „centru” și „periferie” a relațiilor de interdependență asimetrică, care este principalul domeniu al luptei lor de politică externă. Țările dezvoltate sunt interesate să mențină acest stat (care, în esență, este o stare de dependență), în timp ce țările „periferiei”, dimpotrivă, se străduiesc să-l schimbe, să stabilească o nouă ordine economică mondială. În cele din urmă, interesele principale ale ambelor stau în sferă politica externa, de succesul căruia depinde bunăstarea lor internă. Semnificația proceselor politice interne, a luptei partidelor și mișcărilor dintr-o anumită țară, este determinată de rolul pe care acestea sunt capabile să-l joace în contextul „economiei mondiale” (24).
O altă versiune a determinismului este caracteristică reprezentanților unor astfel de tendințe teoretice din teoria politică internațională precum neorealismul și structuralismul (dobândind o semnificație relativ independentă). Pentru ei, politica externă este o continuare a politicii interne, iar relațiile internaționale sunt o continuare a relațiilor intrasocietale. Cu toate acestea, în opinia lor, rolul decisiv în determinarea politicii externe este jucat nu de interesele naționale, ci de dinamica internă. sistem international. În același timp, structura în schimbare a sistemului internațional este de o importanță primordială:
fiind în ultimă instanţă un rezultat indirect al comportamentului statelor, precum şi o consecinţă a naturii lor însăşi şi a raporturilor stabilite între ele, ea le dictează în acelaşi timp legile sale. Astfel, problema determinismului în interacțiunea dintre politicile interne și externe ale statului este în cele din urmă rezolvată în favoarea politicii externe.
La rândul lor, reprezentanții conceptelor de interdependență mondială în analiza problemei luate în considerare pleacă de la teza conform căreia politicile interne și externe au o bază comună - statul. Pentru a ne face o idee corectă despre politica mondială, spune, de exemplu, profesorul de la Universitatea din Montreal L. Dudley, ar trebui să revenim la întrebarea esenței statului. Orice stat suveran are două monopoluri de putere. În primul rând, are dreptul recunoscut și exclusiv de a folosi forța pe teritoriul său și, în al doilea rând, are dreptul legitim de a percepe impozite aici. Astfel, granițele teritoriale ale statului reprezintă cadrul în care se exercită primul dintre aceste monopoluri de putere - monopolul violenței - și dincolo de care începe domeniul politicii sale externe. Aici se termină dreptul unui stat la violență și începe dreptul altuia. Prin urmare, orice eveniment care ar putea schimba ceea ce un stat vede ca granițele sale optime poate provoca o serie întreagă de tulburări și conflicte. Limitele utilizării forței în cadrul unui stat au fost întotdeauna determinate de capacitatea acestuia de a-și controla teritoriile îndepărtate, care, la rândul său, depinde de tehnologia militară. Deoarece astăzi dezvoltarea transporturilor și îmbunătățirea armelor au redus semnificativ costurile statului de control al teritoriului, dimensiunea optimă a statului a crescut și ea.
Ce se întâmplă cu al doilea dintre aceste monopoluri? În cadrul unui stat dat, partea din venitul total care este retrasă de sistemul fiscal constituie limitele competenței interne a statului, domeniul politicii sale interne. Poziția acestui domeniu depinde și de tehnologie, dar de data aceasta vorbim de tehnologia informației. Accesul la piețele specializate, informații de specialitate, învățământ superior și îngrijire medicală oferă cetățenilor avantaje pe care nu le aveau într-un simplu sat. Din cauza acestor avantaje, nivelul impozitelor poate crește fără riscul de a forța persoanele sau firmele să se instaleze în altă parte. Orice extindere necugetă a acestui domeniu - de exemplu, o creștere bruscă a impozitelor dincolo de anumite limite, care ar putea determina confiscarea veniturilor totale ale cetățenilor, este plină de riscuri. conflicte interneîn țară. Din acest punct de vedere, unul dintre motivele prăbușirii Uniunea Sovietică a devenit incapacitatea sa de a genera resursele necesare finanțării aparatului său militar.
Astfel, pentru susținătorii pozițiilor descrise, problema primatului politicii interne în raport cu politica externă sau invers nu are o importanță fundamentală: în opinia lor, ambele sunt determinate de factori de natură diferită, în primul rând tehnologică. În același timp, dacă neorealiştii recunosc deja că astăzi statul nu mai este singurul participant la politica mondială, atunci, potrivit multor reprezentanți ai teoriilor interdependenței și structuralismului, își pierde din ce în ce mai mult rolul principal inerent anterior în el. Pe prim plan acţionează actori internaţionali precum organizaţiile interguvernamentale şi neguvernamentale, corporaţiile transnaţionale, mişcările politice şi sociale etc. Gradul de influență a acestor noi actori asupra politicii mondiale, rolul din ce în ce mai mare al regimurilor și structurilor internaționale sunt ilustrate, în special, de ceea ce se întâmplă în ea astăzi și de componentele sale cele mai importante. trăsătură caracteristică procese de integrare.
Susținătorii școlii transnaționalismului merg și mai departe în acest sens. În opinia lor, astăzi la baza politicii mondiale nu mai sunt relațiile dintre state. Diversitatea participanților (organizații interguvernamentale și neguvernamentale, întreprinderi, mișcări sociale, diverse tipuri de asociații și persoane), tipuri (cooperare culturală și științifică, schimburi economice, relații de familie, legături profesionale) și „canale” (parteneriate interuniversitare, conexiuni confesionale, cooperare de asociații etc.) interacțiunile dintre ele dislocă statul din centrul comunicării internaționale, contribuie la transformarea unei astfel de comunicări din „internațional” (adică interstatal, dacă ne amintim sensul etimologic al acestui termen) în „transnațional”. ” (adică efectuate în plus fără participarea statelor). Pentru actorii noi, al căror număr este aproape infinit, nu există granițe naționale. Prin urmare, în fața ochilor noștri, se conturează o lume globală, în care împărțirea politicii în interioare și externe își pierde orice sens.
Această abordare a fost influențată semnificativ de ideile prezentate încă din 1969 de J. Rosenau despre relația dintre viața internă a societății și relațiile internaționale, despre rolul factorilor sociali, economici și culturali în explicarea comportamentului internațional al guvernelor, despre „ surse externe” care pot avea pur „interne”, la prima vedere, evenimente etc.
Rosenau a fost unul dintre primii care a vorbit despre „bifurcarea” lumii: din acest punct de vedere, modernitatea se caracterizează prin coexistența, pe de o parte, a unui domeniu de relații interstatale în care „legile” diplomației clasice. și strategia funcționează; și, pe de altă parte, domeniile în care se ciocnesc „actorii din afara suveranității”, i.e. actori nestatali. De aici natura „în două straturi” a politicii mondiale: relațiile interstatale și interacțiunea actorilor nestatali constituie două lumi separate, relativ independente, paralele ale politicii „post-internaționale”.
Continuând această idee, politologul francez B. Badie insistă asupra problemei importului de către țările „Sudul” modelelor politice occidentale (în special, statul ca instituție de organizare politică a oamenilor). În sens larg, se poate afirma, din punctul său de vedere, un eșec clar în universalizarea modelului occidental de structură politică. În acest eșec se află, în opinia sa, principala sursă de dezordine în relațiile internaționale moderne și procesele contradictorii și complexe de reorganizare mondială observate astăzi.
În măsura în care statul-națiune nu corespunde tradițiilor socio-culturale ale societăților importatoare, membrii acestor societăți nu se simt legați de acest model de structură politică și nu se identifică cu el. De aici și fenomenul de respingere a relațiilor civile observat în țările postcoloniale. Și din moment ce dinamica socială detestă vidul, această respingere îi determină pe actorii sociali să caute noi identități și alte forme de organizare socio-politică. Acest lucru este asociat cu un fenomen care a devenit larg răspândit în lumea modernă(și purtând cu sine un potențial de conflict enorm) ca o izbucnire de particularism, care este greșit identificat cu naționalismul sau cu trezirea națiunilor. De fapt, se întâmplă exact invers. Inflația identitară se caracterizează de fapt prin lipsa de încredere a modalităților de cristalizare a acesteia și căutarea altor forme de relații sociale și politice care să o înlocuiască. O astfel de căutare merge atât în direcția reconstrucțiilor microcomunitare („Nu mă simt cetățean, de aceea, în schimb, mă consider în primul rând membru al clanului meu, chiar și al familiei mele, al satului meu”), cât și al creației. a legăturilor macrocomunitare („Mă identific cu o anumită religie, cu o anumită comunitate lingvistică, culturală sau istorică care depășește granițele spațiale ale fostelor state naționale”).
Din punctul de vedere al problemei relației dintre politica internă și cea externă, acesta este un fenomen destul de grav. În fața pierderii legitimității guvernelor și a caracterului neatrăgător al argumentelor morale și ideologice pe care le folosesc pentru a-și justifica acțiunile, liderii politici caută din ce în ce mai mult să acorde acestor acțiuni semnificație nu doar națională, ci și internațională. Astfel, B. Elțin și forțele politice care au vorbit alături de el în timpul evenimentelor din octombrie 1993 au căutat să cucerească opinia publică a cetățenilor nu numai ai țării lor, ci și a întregii comunități internaționale și, mai ales, a principalelor puteri occidentale. , folosind tradițiile democratice existente, precum și preocupările consecințe globale solicită din partea opoziției ruse o opoziție armată față de regim. La rândul său, opoziţia, indiferent de lozincile pe care le-a proclamat, a căutat şi ea să-şi creeze o anumită imagine despre ea însăşi nu numai în interiorul ţării, ci şi în străinătate.
Încheind analiza noastră asupra problemei relației dintre politica internă și cea externă, putem trage următoarele concluzii.
În primul rând, explicațiile deterministe ale relației dintre politica internă și politica externă sunt infructuoase. Fiecare dintre ele – fie că vorbim despre „primatul” politicii interne în raport cu politica externă sau invers – reflectă doar o parte din adevăr și, prin urmare, nu poate pretinde universalitate. Mai mult, însăși durata acestui tip de controversă – și durează de fapt atâta timp cât există știința politică – sugerează că de fapt reflectă legătura strânsă dintre factorii endogeni și cei exogeni ai vieții politice. Orice evenimente semnificative din viața politică internă a unei țări afectează imediat poziția sa internațională și îi impun să ia măsuri adecvate în domeniul politicii externe. De exemplu, chiar a doua zi după ce au fost cunoscute rezultatele alegerilor parlamentare din decembrie 1993 din Rusia, premierul eston M. Laar și-a exprimat părerea că ar trebui să împingă Uniunea Europeană să integreze rapid statele baltice în NATO. Președintele leton G. Ulmanis a subliniat că ascensiunea lui Jirinovski este rezultatul slăbiciunii politicilor lui Elțin din ultimele șase luni. La rândul lor, politicienii ucraineni au spus că după aceste rezultate nu se mai poate vorbi de dezarmare nucleară unilaterală. Toate acestea nu puteau decât să implice schimbări corespunzătoare în politica externă a Rusiei. Este adevărat și contrariul: deciziile importante luate în domeniul politicii externe implică necesitatea unor măsuri adecvate în viața politică internă. Astfel, intenția Federației Ruse de a deveni membru al Consiliului Europei impunea conducerii acesteia să-și schimbe atitudinea față de problema drepturilor omului, care în Rusia post-sovietică, conform organizațiilor internaționale și interne pentru drepturile omului, au fost încălcate peste tot. . La rândul său, admiterea Rusiei în această influentă organizație interguvernamentală a fost supusă condiției ca legislația internă a Federației Ruse să fie adusă în conformitate cu standardele vest-europene, iar încălcările drepturilor omului să fie puse capăt nu numai în cuvinte, ci și în practică Viata de zi cu zi cetăţenii.
În al doilea rând, în conditii moderne această legătură devine atât de strânsă încât uneori însăși folosirea termenilor „internă” și „politică externă” își pierde sensul, lăsând posibilitatea unor idei despre existența a două zone separate, între care există granițe de netrecut, în timp ce, în realitate, noi vorbesc despre împletirea lor reciprocă constantă și „curgând” unul în celălalt. Astfel, atitudinea regimului politic post-sovietic faţă de opoziţia naţional-patriotică rusă sau faţă de ritmul şi formele de privatizare a proprietăţii de stat, ca să nu mai vorbim de reformele referitoare la armată, complexul militar-industrial, măsurile de mediu sau legislative. cadru în domeniul drepturilor și libertăților omului, încă de la început nu a putut fi legat de orientările de politică externă proclamate oficial, care vizează „parteneriatul și relațiile aliate bazate pe aderarea la valorile democratice comune cu țările occidentale” (32). La rândul lor, prioritățile în domeniul politicii externe sunt dictate de necesitatea de a avansa pe calea obiectivelor politice interne declarate de regim - democrație politică, economia de piață, stabilitate socială, garanții ale drepturilor și libertăților individuale, sau cel puțin declarative periodice. confirmarea angajamentului față de cursul reformelor.
În al treilea rând, creșterea numărului de actori „în afara suveranității” nu înseamnă că statul ca instituție de organizare politică a oamenilor și-a pierdut deja rolul sau îl va pierde în viitorul apropiat. La rândul său, rezultă că politica internă și externă rămân două „fețe ale aceleiași monede” indisolubil legate și, în același timp, ireductibile: una dintre ele este întorsă în interiorul statului, cealaltă - în afara acestuia. Și așa cum subliniază pe bună dreptate politologul francez M. Girard, „majoritatea eforturilor intelectuale care au curajul sau imprudența fie să ignore această linie de demarcație între politica internă și cea externă, fie o consideră că și-a pierdut relevanța, încercând să identifice aceste partide cu fiecare altele, inevitabil se condamnă la declarații de intenții sau la simple crezuri.”
În al patrulea rând, complexitatea tot mai mare a situațiilor și evenimentelor politice, una dintre sursele și manifestările cărora este creșterea sus-menționată a numărului și diversității actorilor (inclusiv precum grupurile mafiote, clanurile criminale, liderii informali ambițioși și influenți etc. ), are Consecința este că acțiunile lor nu numai că depășesc granițele naționale, ci implică și schimbări semnificative în relațiile și idealurile economice, sociale și politice și adesea nu se încadrează în ideile obișnuite.
Cele de mai sus definesc dificultățile asociate cu clarificarea subiectului Relațiilor internaționale.
un ansamblu de domenii de integrare economică, demografică, socială, socio-culturală, represivă etc. activitățile kudarstvo, structurile și instituțiile sale care vizează conservarea sau reformarea sistemului socio-politic existent.
Definiție excelentă
Definiție incompletă ↓
POLITICA INTERNA
un ansamblu de activități ale statului, structurilor și instituțiilor acestuia pentru exprimarea organizatorică, concretă și de fond a intereselor poporului în vederea creării condițiilor pentru viața umană normală; menținerea sau reformarea sistemului social și guvernamental existent. Domeniile politicii interne sunt diverse: economice, demografice, culturale, agricole, sociale etc. Unul dintre aceste domenii este politic.
Politica internă în sfera politică vizează modernizarea, îmbunătățirea sistemului politic al societății, a instituțiilor sale individuale, a relațiilor politice și a relațiilor dintre instituții, reguli, norme, legi care guvernează aceste interacțiuni și, în general, crearea unui sistem stabil și eficient. politică. Această politică se bazează pe interese reale ale omului, pe principii constituționale fundamentale: exercitarea drepturilor și libertăților omului nu trebuie să încalce drepturile și libertățile altora; drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile; toți sunt egali în fața legii și a instanței; statul garantează egalitatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. ; demnitatea individului este protejată de stat; cetăţenii au dreptul de a participa la gestionarea treburilor statului, atât direct, cât şi prin reprezentanţii lor; să aleagă și să fie aleși în organele guvernamentale de stat și locale, să participe la referendumuri etc.
Definiție excelentăDefiniție incompletă ↓
În conținutul ei, politica este o atitudine socială, în primul rând în ceea ce privește puterea. Politica se manifestă prin activitățile instituțiilor și instituțiilor puterii de stat; știința și arta manevrei politice, metodele și mijloacele ei; ideologia politică, inclusiv dezvoltarea scopurilor, obiectivelor și principiilor politicii. În literatura științifică se face o distincție între termenii „politică externă” și „relații internaționale”. Acestea din urmă sunt considerate ca un concept mai larg, incluzând nu numai conexiuni politice, ci și alte conexiuni între subiectele relațiilor internaționale. În istoria relațiilor sociale, politica externă a apărut aproape concomitent cu apariția statelor. Politica externă a unui stat poate fi definită ca aria de activitate a acestuia, în primul rând organele sale de conducere în domeniul relațiilor internaționale, pentru a exercita o influență direcționată asupra altor participanți la relațiile internaționale.
Politica externă este parte integrantă a politicii statului, determinând acțiunile statului în sfera politicii interne. Uneori este pur și simplu o funcție a politicii interne. Fiecare stat urmează unul sau altul curs de politică externă. Necesitatea politicii externe decurge din faptul că politica internă nu satisface pe deplin nevoile și interesele a acestei firme. În acest sens, politica externă este o continuare și o completare a politicii interne, îndeplinind funcții auxiliare în raport cu procesele politice interne. Specificul politicii externe nu trebuie absolutizat. Funcțiile interne și externe ale politicii sunt strâns legate între ele. Aceeași problemă le conține adesea pe ambele aspect intern, și internațional. Lipsa democrației în politica internă poate duce, în timp, la ca politica externă să devină o funcție a politicii interne. Fiecare regim politic se confruntă cu necesitatea implementării unei politici externe care să servească nevoilor politicii interne.
Trebuie amintit că politica externă se desfășoară în condiții sociale diferite decât politica internă. Comunitatea internațională are propria sa structură descentralizată, ale cărei elemente constitutive sunt statele suverane. În cele din urmă, acțiunea politică pe arena internațională se bazează mai puțin pe acte normative care subordonează indivizii unei puteri de stat date, ci pe activități comune oameni și cooperarea lor.
Caracteristici specifice și de bază ale politicii externe.
Pot fi identificate unele trăsături specifice și de bază ale politicii externe. Una dintre cele mai importante caracteristici ale sale este dezvoltarea și implementarea obiectivelor politicii externe. Desigur, formularea programelor și organizarea acțiunii politice sunt întotdeauna determinate de situația specifică din arena internațională. De exemplu, succesele politicii externe sovietice în timpul perestroikei sunt în mare măsură legate de principiul proclamat al de-ideologizării politicii externe. Una dintre trăsăturile care caracterizează activitățile de politică externă a unui stat, așa cum sa menționat deja, este capacitatea acestui stat de a menține stabilitatea politică la nivelul corespunzător în cadrul statului. Interrelațiile și interdependențele politicii interne și externe se extind în aproape toate sferele vieții publice, fie că este vorba despre economie, cultură, știință. Prin urmare, feedback-ul asupra impactului politicii interne asupra politicii externe este, de asemenea, evident. O politică externă eficientă poate influența în mod activ implementarea obiectivelor politicii interne. Politica internă a fiecărui stat nu numai că determină direcțiile, ci oferă și mijloacele pentru implementarea politicii externe. Acesta din urmă nu numai că servește obiectivelor politicii interne, ci o ajustează și în conformitate cu condițiile internaționale. Trebuie amintit că primatul politicii interne asupra politicii externe este o consecință a primatului funcțiilor interne ale statului asupra funcțiilor sale externe.
Esența activităților de politică externă a unui stat nu poate fi considerată separat de natura relațiilor internaționale. Caracteristicile naturii relațiilor internaționale în care se desfășoară activitățile de politică externă ale statelor pot arăta astfel. Relațiile internaționale acoperă o zonă foarte largă și, prin urmare, greu de înțeles, a fenomenelor și proceselor, a căror cunoaștere completă, ordonarea teoretică și analiza interrelațiilor lor este aproape imposibilă având în vedere starea actuală a cunoștințelor și imperfecțiunea aparatului științific.
În viața internațională – spre deosebire de alte manifestări ale vieții sociale – nu există un nucleu central de putere și control, ci există policentrism și poliierarhie, în cadrul cărora procesele spontane și factorii subiectivi joacă un rol foarte mare. Orice tipare sau repetabilitate sunt greu de discernător. Un cercetător în relații internaționale nu are acces deplin la informații ample și obiective, mai ales în domeniile politic și strategic, în care considerentele de securitate și secretul diplomației joacă un rol important. În viața internațională – spre deosebire de viața internă a statelor – există o predominanță a factorilor eterogene față de factorii unificatori, ceea ce în cele din urmă complică descrierea și generalizarea sistematică a fenomenelor și proceselor internaționale și clarificarea activităților cauze-efect ale statelor. . În sfera de acțiune a factorilor (unităților care acționează) ai relațiilor internaționale, un rol foarte important îl joacă simultaneitatea multor interacțiuni (interacțiuni) și evenimente aleatorii, care, luate împreună, complică analiza și evaluarea acțiunilor țintă, iar anticiparea consecintelor acestora.
Tipuri de politică externă.
Implementarea funcțiilor interne ale statului îmbracă forme diferite în funcție de circumstanțele predominante pe arena internațională. Este posibil să se identifice anumite tipuri de politică externă care sunt caracteristice anumitor state în condiții moderne. Unul dintre aceste tipuri este o politică externă pasivă, care este caracteristică statelor slabe din punct de vedere economic, forțate să se adapteze la situația internațională. Politica externă agresivă constă în formarea propriei politici interne și străduința de a adapta sau de a forța alte state să schimbe politica internă și externă. O politică externă activă constă într-o căutare intensă a unui echilibru între politica internă și cea externă. Politica externă conservatoare constă în apărarea activă sau chiar agresivă a echilibrului realizat anterior între politica internă și cea externă. Această politică este tipică unor foste superputeri. Un exemplu este răspunsul britanic la invazia argentiniană din 1984 a Falkland-Malvinas.
Politica externă este concepută pentru a reglementa relația dintre state și popoare, cursul unui anumit stat și reprezentanții acestuia pe arena internațională, având ca scop realizarea intereselor naționale și statale. Pentru a determina esența cursului politicii externe a oricărei țări, este extrem de necesar să se țină seama de relațiile sociale interne predominante. Fiind „transferate” pe arena internațională în persoana statului, ele devin politică externă a statului care vizează păstrarea și consolidarea acestei structuri de relații sociale și forme de proprietate. Orice stat se străduiește să-și transforme politica internațională într-un instrument important pentru consolidarea pozițiilor sale și atingerea obiectivelor sale de clasă. Politica externă a oricărui stat civilizat se bazează pe interesele naționale. Politica externă exprimă astfel interesele naționale pe arena internațională și selectează mijloace și metode adecvate pentru implementarea acestora.
Principalele subiecte ale politicii externe sunt:
Statul, instituțiile sale, precum și liderii politici și șefii de stat. Statul joacă un rol decisiv în modelarea politicii externe.
Organizațiile neguvernamentale, așa-numita „diplomație publică”, care include activitățile atât ale partidelor și mișcărilor politice, cât și ale asociațiilor și sindicatelor non-politice.
Succesul politicii externe depinde de obiectivitatea și realitatea reflectării intereselor publice presante, precum și de mijloace și metode adecvat dezvoltate pentru realizarea acestor interese și atingerea scopurilor stabilite.
Obiectivele politicii externe.
Esența politicii externe este determinată de scopurile pe care și le propune și de mijloacele de realizare a acestora, care depinde de multe circumstanțe: structura socio-politică a statului, forma de guvernare, regimul politic, nivelul de dezvoltare socio-economică, participarea la organizații internaționale și, mai ales, blocuri politice militare, dinamica politică a statului, nivelul de cultură politică etc. Scopurile tradiționale ale politicii externe a statului pot fi numite: creșterea nivelului material și spiritual de trai al populației, a puterii economice și politice a statului; asigurarea securității statului, a suveranității naționale și a integrității teritoriale a acestuia; inadmisibilitatea amestecului extern în afacerile interne; creşterea prestigiului şi rolului statului în relaţiile internaţionale; protecţia anumitor poziţii politice şi economice în lumea exterioară. Toate aceste obiective sunt strâns legate între ele. Implementarea cu succes a fiecăreia dintre ele contribuie la crearea unor condiții favorabile pentru implementarea tuturor celorlalte.
Obiectivele politicii externe sunt foarte diverse. Și în condițiile moderne, formularea și dezvoltarea lor sunt determinate de diverse circumstanțe: structura socio-politică a țării, forme de guvernare, nivelul de dezvoltare economică, alianțe cu alte state. În funcție de acești factori, se pot distinge mai multe grupuri de obiective pentru activitățile de politică externă ale statelor moderne. Aceasta este asigurarea securității naționale; creșterea puterii economice și politice a statului; consolidarea poziţiei sale internaţionale. Întărirea securității naționale este una dintre cele mai importante sarcini ale statului. În perioadele de cea mai mare amenințare la adresa securității naționale, statele subordonează de obicei toate celelalte obiective asigurării securității lor pentru a crea garanții eficiente împotriva oricărei amenințări externe. Există multe exemple în istoria statelor care ilustrează acest tipar. Exemplul clasic este cel Mare Războiul Patriotic URSS împotriva fascismului lui Hitler.
Unul dintre cele mai importante grupuri de obiective ale politicii externe a statului este asigurarea creșterii potențialului său economic și politic. Susținerea intereselor naționale este strâns legată de asigurarea condițiilor optime de funcționare a statului. Puterea unui stat depinde de stabilitatea sa politică internă și de capacitatea de a reglementa contradicțiile diferitelor straturi ale societății. Statul, prin politica sa externă, poate contribui la dezvoltarea economică eficientă a țării și la îmbunătățirea nivelului de trai al populației. Statul își poate crește bogăția națională prin participarea la diferite grupări economice și politice. O sarcină importantă a statului este crearea unei imagini internaționale pozitive, prestigiu și poziții internaționale puternice în rândul statelor comunității mondiale. Grupurile enumerate de obiective de politică externă sunt strâns legate între ele. Astfel, formarea unei imagini pozitive a țării pe arena internațională este imposibilă fără implementarea celor două anterioare. De exemplu, destabilizarea politică a societății subminează serios securitatea națională a statului și slăbește poziția sa internațională. Este clar că realizarea unei stări ideale în care să fie asigurată implementarea optimă a tuturor obiectivelor statului este foarte dificilă și uneori pur și simplu imposibilă. De asemenea, trebuie amintit că obiectivele politicii externe sunt întotdeauna derivate din potențialul economic al țării, nivelul de dezvoltare a democrației și cultura politică. Așadar, o politică externă rațională constă întotdeauna în găsirea unui echilibru de condiții în care lipsa reușitei în atingerea obiectivelor într-unul dintre domeniile de politică este compensată de realizările din alte domenii.
Funcţiile politicii externe.
Politica externă îndeplinește unele funcții specifice. Printre acestea se numără:
- - Funcția de protecție este asociată cu protecția drepturilor și intereselor unei țări date și a cetățenilor acesteia din străinătate. Scopul său este, de asemenea, de a adapta strategia națională de politică externă la polistrategiile sistemelor statale. Implementarea acestei funcții are ca scop prevenirea unei amenințări la adresa unui stat dat și găsirea unei soluții politice pașnice la problemele controversate emergente. O amenințare la adresa statului poate veni din declinul imaginii sale în ochii comunității mondiale, apariția revendicărilor teritoriale din partea statelor vecine și sprijinul statelor străine pentru mișcările separatiste din propria țară. Implementarea eficientă a acestei funcții depinde de capacitatea statului și a organismelor și instituțiilor relevante de a identifica sursele potențiale de amenințare și de a preveni evoluțiile nedorite. Instituțiile care contribuie la implementarea funcției de protecție sunt ambasadele, consulatele, reprezentanțele și centrele culturale. Sarcini specifice de securitate sunt îndeplinite și de informații și contrainformații.
- - Funcția de informare și reprezentare se exprimă în activitățile organelor relevante pentru a crea o imagine pozitivă a statului în comunitatea mondială. Aceste organisme își informează guvernul despre intențiile altor guverne și asigură contactele acestui stat cu alte țări. Aceste organisme analizează situația polistrategică pe probleme specifice. Funcția reprezentativă este implementată prin influențarea opiniei publice și a cercurilor politice ale anumitor țări pentru a crea condiții favorabile soluționării problemelor de politică externă. Implementarea cu succes a acestei funcții reduce posibilitatea unor decizii eronate în politica externă, atenuează Consecințe negative factori disfuncţionali. Funcția de informare și reprezentare este implementată în cadrul schimburilor culturale și științifice, activităților centrelor culturale din țări străine etc.
- - Funcţia organizatorică a politicii externe constă şi în acţiuni organizatorice proactive care vizează găsirea de contacte profitabile şi crearea condiţiilor favorabile de politică externă pentru stat. Activitățile organelor centrale de politică externă (MAE, ambasade) sunt esențiale pentru implementarea acestor funcții.
- - Funcţia de reglementare a politicii externe este necesară în vederea eliminării dezechilibrelor din sistemul relaţiilor de politică externă. În procesul de implementare a activităţilor de politică externă ale organelor statului se manifestă flexibilitatea strategiei politice a statului. Un sistem politic rigid reacționează întotdeauna la o încălcare a echilibrului politicii externe cu un număr mic de reacții, iar libertatea de a alege decizii este mică. Mobilitatea unui sistem politic depinde de mulți factori, inclusiv de experiența istorică a sistemului și de proprietățile de bază ale structurii sale. În procesul de negociere, calitatea diplomației este relevată și mijloacele politicii externe sunt adaptate scopurilor acesteia. Funcțiile de mai sus ale politicii externe sunt de natură universală. Universalitatea apare din cauza faptului că toate subsistemele politicii externe sunt strâns interconectate și nicio funcție nu poate satisface suficient nevoile statului.
Politica externă înseamnă.
Un element esențial al procesului de politică externă este alegerea mijloacelor și evaluarea eficacității acestora. Alegerea mijloacelor de politică externă indică de obicei raționalitatea și eficacitatea acesteia. În desfășurarea politicii externe, statul folosește de obicei multe mijloace. Ele pot fi grupate în funcție de principalele sfere ale societății: mijloace de informare și propagandă, politice, economice, militare.
Mijloacele de informare și propagandă (sau ideologice) joacă un rol important în adaptarea statului la structurile internaționale poliierarhice complexe din domeniul mass-mediei, activităților centrelor culturale etc. În sistemele internaționale, mijloacele de propagandă apar ascuns și inegal în funcție de mediul internațional. situatie. Mijloacele politice ale politicii externe sunt utilizate în primul rând în scopurile relațiilor diplomatice. Diplomația se realizează sub formă de negocieri, corespondență, reprezentare zilnică a statului în străinătate și participare la organizații internaționale. Mijloacele economice de politică externă presupun utilizarea potenţialului economic al unei ţări date, atât pentru rezolvarea problemelor interne, cât şi pentru a influenţa politicile altor state. Puterea economică a unei țări este un mijloc deosebit de important al politicii externe, determinând poziția și locul statului în comunitatea mondială. Un stat cu o economie puternică are și o poziție internațională puternică. Prin mijloace importante politica externă reprezintă și baza de materie primă a statului, comerț internațional, politica de licențiere. În practica internațională, instrumentele de politică externă precum embargourile sau tratamentul națiunii celei mai favorizate în comerț sunt utilizate pe scară largă.
Mijloacele militare ale politicii externe sunt de obicei considerate a fi puterea militară a statului, adică. dimensiunea armatei, tipurile de arme, prezența bazelor militare, deținerea de arme nucleare. Mijloacele militare sunt adesea folosite pentru a exercita presiuni indirecte asupra altor țări. Formele de presiune pot fi exerciții, parade, manevre, testarea unor noi tipuri de arme. Pe lângă tipologia de mai sus, se disting uneori și instrumente de politică externă, care pot fi definite ca stabile (teritoriu, climă, resurse naturale, poziție geopolitică) și variabile (direcții și concepte de politică externă, lideri politici, cultură politică, sistem politic). , etc.).
Politica externă a statului ar trebui luată în considerare la două niveluri:
- 1) ca element în sistemul politic organizat ierarhic al statului, unde deciziile sunt luate de centrele puterii de stat și sunt obligatorii pentru destinatari, inclusiv pentru aparatul de stat;
- 2) ca element în sistemele internaționale poliierarhice, unde nu există centre de putere și deciziile sunt luate de subiecții de drept suverani (state), care nu au forță obligatorie, așa cum s-ar întâmpla în cadrul unui stat separat.
Politica externă, fiind o continuare a politicii interne, depinde de mulți factori, îndeplinește diverse funcții în societate și folosește diverse mijloace pentru a-și atinge obiectivele. Are ca scop crearea celor mai favorabile condiții pentru rezolvarea problemelor politice interne și consolidarea poziției internaționale a statului. Dezvoltarea relațiilor internaționale și implementarea practică a politicii externe depind în mare măsură de activitățile asociațiilor și organizațiilor internaționale. Organizațiile internaționale sunt asociații permanente de natură interguvernamentală și neguvernamentală, create pe baza unui acord internațional (cartă, statut sau alt document constituțional) pentru a facilita soluționarea problemelor internaționale.
Planurile pentru crearea unor astfel de organizații au fost prezentate încă din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea, primele organizații internaționale au apărut abia în secolul al XIX-lea. Au început să fie create mai ales rapid după al Doilea Război Mondial. În condițiile moderne, numărul lor este enorm. Organizațiile internaționale sunt împărțite în interguvernamentale, create pe baza tratatelor internaționale multilaterale și a statelor care unesc (ONU, UNESCO, MSU, OAU etc.), și neguvernamentale, inclusiv naționale. organizatii publice(WPF), persoane fizice (Consiliul Mișcării Pugwash), orașe (Federația Mondială a Orașelor Gemene), instituții științifice (Consiliul Internațional al Uniunilor Științifice) și alte asociații. Ele sunt, de asemenea, împărțite în globale și regionale.
Organizațiile internaționale sunt subiecte importante ale relațiilor internaționale și oferă anul trecut influență crescândă asupra procesului politic global în ansamblu.
Citeste si:
|
Fiecare dintre direcții (tradiționalism, idealism politic, marxism - și varietăți moderne precum neorealismul și neomarxismul, teoriile dependenței și interdependenței, structuralismului și transnaționalismului) procedează în interpretarea sa a problemei luate în considerare din propriile sale idei despre surse și forţe motrice ale politicii. Deci, de exemplu, pentru susținătorii realismului politic, politicile externe și interne, deși au o singură esență - care, în opinia lor, se rezumă în cele din urmă la o luptă pentru putere - constituie totuși sfere fundamental diferite ale activității statului. Potrivit lui G. Morgenthau, multe dintre ale cărui poziții teoretice rămân populare și astăzi, politica externă este determinată de interesele naționale. Interesele naționale sunt obiective, deoarece sunt asociate cu natura umană neschimbătoare, condițiile geografice, tradițiile socioculturale și istorice ale poporului. Au două componente: una constantă - acesta este imperativul supraviețuirii, legea imuabilă a naturii; o altă variabilă, care este forma specifică pe care o iau aceste interese în timp și spațiu. Definiția acestei forme aparține statului, care deține monopolul comunicării cu lumea exterioară. Baza interesului național, reflectând limba poporului, cultura lor, condițiile naturale ale existenței lor etc., rămâne constantă. Prin urmare, factorii interni ai vieții unei țări (regimul politic, opinia publică etc.), care se pot schimba și se schimbă în funcție de diverse circumstanțe, nu sunt considerați de realiști ca capabili să influențeze natura interesului național: în special, interesul național nu are legătură cu natura modului politic. În consecință, politica internă și cea externă au o autonomie semnificativă una în raport cu cealaltă.
Din punctul de vedere al reprezentanților unui număr de alte direcții teoretice și școli, politicile interne și externe nu sunt doar legate între ele, dar această legătură este de natură deterministă. Există două versiuni ale acestui determinism. Una dintre ele este caracteristică marxismului ortodox, din punctul de vedere al căruia politica externă este o reflectare a esenței de clasă a regimului politic intern și depinde în cele din urmă de relațiile economice ale societății care determină această esență. Prin urmare, relațiile internaționale în ansamblu sunt de natură „secundară” și „terțiară”, „transferată”. O altă versiune a determinismului este aderată de susținătorii conceptelor geopolitice, teoria „Nordul bogat” și „Sudul sărac”, precum și teoriile neo-marxiste ale dependenței, „centrul lumii” și „periferia lumii” etc. Pentru ei, de fapt, sursa exclusivă a politicii interne este constrângerea externă. Deci, de exemplu, din punctul de vedere al lui I. Wallerstein, pentru a înțelege contradicțiile interne și lupta politică dintr-un anumit stat, trebuie luată în considerare într-un context mai larg: contextul integrității lumii, care este un imperiu global, care se bazează pe legile modului de producție capitalist – „economia-mondial”. „Centrul imperiului” este un grup restrâns de state dezvoltate economic, consumatoare de resursele „periferiei lumii”, și este un producător de produse industriale și de bunuri de consum necesare existenței țărilor subdezvoltate care îl compun. Astfel, vorbim despre existența unor relații de interdependență asimetrică între „centru” și „periferie”, care este principalul domeniu al luptei lor de politică externă. Țările dezvoltate sunt interesate să mențină acest stat (care, în esență, este o stare de dependență), în timp ce țările „periferiei”, dimpotrivă, se străduiesc să-l schimbe și să stabilească o nouă ordine economică mondială. În cele din urmă, interesele principale ale ambelor se află în sfera politicii externe, de succesul căreia depinde bunăstarea lor internă. Semnificația proceselor politice interne, a luptei partidelor și mișcărilor dintr-o anumită țară, este determinată de rolul pe care acestea sunt capabile să-l joace în contextul „economiei mondiale”.
O altă versiune a determinismului este caracteristică reprezentanților unor astfel de tendințe teoretice din teoria politică internațională precum neorealismul și structuralismul (dobândind o semnificație relativ independentă). Pentru ei, politica externă este o continuare a politicii interne, iar relațiile internaționale sunt o continuare a relațiilor intrasocietale. Cu toate acestea, în opinia lor, rolul decisiv în determinarea politicii externe este jucat nu de interesele naționale, ci de dinamica internă a sistemului internațional. În același timp, structura în schimbare a sistemului internațional este de importanță principală: fiind în ultimă instanță un rezultat indirect al comportamentului statelor, precum și o consecință a naturii lor și a relațiilor stabilite între ele, ea dictează în același timp legile sale pentru ei. Astfel, problema determinismului în interacțiunea dintre politicile interne și externe ale statului este în cele din urmă rezolvată în favoarea politicii externe.
Încheind analiza noastră asupra problemei relației dintre politica internă și cea externă, putem trage următoarele concluzii.
În primul rând, explicațiile deterministe ale relației dintre politica internă și politica externă sunt infructuoase. Fiecare dintre ele – fie că vorbim despre „primatul” politicii interne în raport cu politica externă sau invers – reflectă doar o parte din adevăr și, prin urmare, nu poate pretinde universalitate.
În al doilea rând, în condițiile moderne, această legătură devine atât de strânsă încât uneori însăși folosirea termenilor „intern” și „politică externă” își pierde sensul, lăsând posibilitatea unor idei despre existența a două zone separate, între care există granițe de netrecut. , în timp ce în realitate, vorbim despre împletirea lor reciprocă constantă și „curgând” unul în celălalt.
În al treilea rând, creșterea numărului de actori „în afara suveranității” nu înseamnă că statul ca instituție de organizare politică a oamenilor și-a pierdut deja rolul sau îl va pierde în viitorul apropiat. La rândul său, rezultă că politica internă și externă rămân două „fețe ale aceleiași monede” indisolubil legate și, în același timp, ireductibile: una dintre ele este întorsă în interiorul statului, cealaltă - în afara acestuia.