Finanțele de stat și municipale sunt relații financiare care apar în procesul de distribuție în legătură cu formarea fondurilor de la autorități puterea statuluiși administrația locală și cheltuielile acestora pentru satisfacerea nevoilor sociale ale societății, asigurând buna funcționare a economiei, apărarea națională și alte cheltuieli ale statului și municipiilor.
Un scop special în sistemul financiar este acordat statului și Acest lucru datorită funcțiilor lor unice - de a furniza autorităților statului și autorităților locale resursele financiare necesare pentru buna funcționare. Cu ajutorul acestor finanțe, autoritățile locale reglementează procesele sociale, influențează multe sectoare ale economiei și uniformizează diferențele dintre nivelurile sociale ale teritoriilor individuale.
Să organizeze stat şi finante municipale influențată de o serie de factori.
Factorii care influențează organizarea finanțelor de stat și municipale
- Forma de guvernamant. De exemplu, formele unitare se caracterizează printr-un grad mai mare de concentrare a resurselor financiare comparativ cu un stat federal.
- Caracteristici ale structurii administrativ-teritoriale a statului, care se manifestă în funcționarea unor subiecte ale federației ca parte a altor subiecte. Conform Constituției Ruse, subiecții Federației Ruse sunt teritoriile și regiunile. În consecință, formarea resurselor financiare ale unor astfel de entități se realizează în condițiile delimitării competențelor cu centru federal. În același timp, proporțiile transferului de venituri către bugete de diferite niveluri pot fi reglementate atât prin legea federală, cât și prin acorduri între organismele guvernamentale.
- Statutul special al entităților teritoriale individuale. De exemplu, unele state unitare precum Italia, Spania etc., includ în componența lor autonomii, acele autorități care au drepturi mai serioase decât autoritățile altor unități administrativ-teritoriale de state.
Principiile egalității subiecților, care sunt consacrate în articolul 5 din Constituție Federația Rusă, nu prevede diferențe în domeniul de aplicare a competențelor atribuite autorităților republicilor, teritoriilor, districtelor autonome și orașelor federale. La rândul său, pentru municipii legislația prevedea posibilitatea instituirii unui regim special de funcționare.
Bugetele sunt formate de organisme guvernamentale la diferite niveluri și guvernele locale pentru a oferi sprijin financiar pentru multe sarcini și funcții. Cu ajutorul fondurilor bugetare se asigură multe procese: social, economic, de dezvoltare a progresului științific și tehnologic etc. Formarea de fonduri extrabugetare este asociată, în primul rând, cu apariția unei nevoi de autorități de stat și locale. autoguvernare în cantităţi semnificative. Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, finanțarea unor astfel de activități este asigurată pe cheltuiala fondurilor desemnate, care sunt utilizate în scopul propus.
Resursele financiare generate sub formă de bugete și fonduri extrabugetare sunt venituri și economii care sunt în proprietatea statului și a municipalității, destinate soluționării problemelor de competența lor.
Venituri guvernamentale
reprezintă fonduri creditate la bugete de diferite niveluri în baza legislaţiei în vigoare.
Mai mult, aceste fonduri, care se acumulează în bugetele nivelurilor corespunzătoare, reprezintă venituri bugetare sub formă de fonduri primite de fondurile extrabugetare ale statului.
Venituri municipale - sunt fonduri creditate la bugetele municipalităților, în conformitate cu hotărârile autorităților locale și cu legislația guvernamentală.
Mobilizarea veniturilor în bugete de diferite niveluri se realizează prin venituri fiscale, transferuri nefiscale și gratuite. Cea mai mare parte a veniturilor provine din impozite.
Finanțarea laturii de cheltuieli a bugetelor se realizează în detrimentul veniturilor din surse destinate echilibrării deficitului bugetar. Finanțarea deficitului bugetar provine din fonduri strânse, sub formă de împrumut, prin plasarea guvernului. hârtii valoroaseși împrumuturile primite. Economiile de numerar ale autorităților de stat și ale autonomiei locale se formează din veniturile exercițiului financiar curent.
Aceste economii se reflectă în soldurile din conturile bugetare la începutul anului. PIB-ul este sursa formării resurselor financiare guvernamentale; astfel de surse sunt, de asemenea, venituri din activitatea economică străină și o parte din bogăția națională, de exemplu, veniturile din vânzarea de terenuri, active necorporale etc.
Utilizarea resurselor financiare se manifestă sub formă de cheltuieli de stat și municipale.
Cheltuieli guvernamentale reprezintă fonduri alocate de stat din bugete de anumite niveluri pentru sprijin financiar, funcții și sarcini impuse.
Cheltuieli municipale - sunt aceleași fonduri alocate din bugetele nivelurilor corespunzătoare pentru rezolvarea problemelor locale.
Introducere
Finanțele de stat și municipale sunt baza sistemului financiar al oricărui stat.
Finanțele de stat și municipale sunt definite ca un ansamblu de relații monetare care iau naștere în cifra de afaceri monetară reală între organele guvernamentale de stat și municipale și alte entități economice, având ca rezultat formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate în scopul finanțării obligațiilor de cheltuieli ale statului și municipalitatea.
Funcționarea eficientă a finanțelor publice asigură dezvoltarea progresivă a tuturor industriilor și domeniilor activitate economică, precum și stabilitatea și adecvarea sistemului de protecție socială și securitate socială a populației, stabilitatea circulației monetare și solvabilitatea statului ca împrumutat suveran.
Finanțele de stat și municipale au o mare varietate de tipuri de relații bugetare și financiare cu toate nivelurile de finanțare, care devin tot mai complexe sub influența proceselor de reformă din sectorul serviciilor publice, a globalizării piețelor financiare și a întăririi rolul stabilizator al statului în economie.
Finanțe de stat și municipale includ: - buget federal;
Bugetul regional;
Bugetul local.
În Federația Rusă, finanțele publice sunt una dintre zonele cu cea mai dinamică dezvoltare ale sistemului financiar. De o importanță deosebită sunt problemele legate de căutarea celor mai eficiente forme și metode de utilizare a fondurilor de stat, care contribuie la dezvoltarea economiei și aducerea acesteia la un nivel fundamental diferit. Prin urmare, devine deosebit de relevant să studiem conținutul și modelele finanțelor din sectoarele de stat și municipale, precum și tendințele în dezvoltarea acestora. Aceasta oferă o viziune sistematică asupra funcționării sistemului financiar al statului în ansamblu, influențând înțelegerea specificului reglementării fiscale a economiei și utilizarea instrumentelor de finanțare bugetară în activitatea economică.
Studierea tiparelor de funcționare a finanțelor de stat și municipale, precum și a fundamentelor construirii sistemului bugetului de stat, face posibilă stăpânirea culturii de gândire în domeniul finanțării finanțelor de stat și municipale. Împreună cu aceasta, aceasta permite o analiză de înaltă calitate a problemelor și proceselor semnificative din punct de vedere social care există în societate, prezicerea corectă a posibilelor direcții de dezvoltare a acestora în viitor și determinarea obiectivelor politicii bugetare și a instrumentelor pentru realizarea acestora. Fiecare persoană, în calitate de beneficiar al serviciilor bugetare, trebuie să aibă cunoștințele și aptitudinile necesare pentru a determina gradul de responsabilitate al fiecărui nivel al sistemului bugetar pentru implementarea obligațiilor atribuite, să își înțeleagă clar drepturile și responsabilitățile în sfera primirii serviciilor publice, și, de asemenea, să poată utiliza principalele forme de sprijin de stat care sunt prevăzute de organele legislative Federația Rusă.
Finanțele de stat și municipale reprezintă un ansamblu de relații economice care iau naștere în circulația monetară reală cu privire la formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor centralizate de resurse financiare.
Baza materială a finanțării este cifra de afaceri a banilor. Cifra de afaceri a banilor reali este un proces economic care determină mișcarea valorii și este însoțită de un flux de plăți și decontări în numerar. Obiectul cifrei de afaceri a banilor reali îl constituie resursele financiare, care sunt surse de finanțare a reproducerii extinse.
Finanțele de stat și municipale exprimă relații economice legate de furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a producției și a sectorului public, organizații și instituții ale sectorului public etc. Funcționarea lor vizează atingerea obiectivelor comune de dezvoltare a unei economii orientate social.
Finanțele ca categorie economică depind de transformările în relațiile dintre părțile sistemului financiar. Acest lucru se aplică, în primul rând, relației dintre finanțarea la nivel macro și finanțarea la nivel micro. Finanțe la nivel macro includ, în primul rând, bugetele de stat și municipale, care se bazează pe potențialul financiar al întreprinderilor. Finanțarea contribuie la atingerea obiectivelor generale de dezvoltare economică, de aceea este necesară organizarea optimă a acesteia. Metoda de organizare stabilește certitudinea calitativă a finanțelor. Repartizarea și utilizarea resurselor financiare în stat se realizează în cadrul unui sistem integrat de management al fluxului financiar.
Un factor metodologic important este determinarea principiilor de organizare și funcționare a finanțelor de stat și municipale, ceea ce face posibilă identificarea direcțiilor de influență a finanțelor asupra dezvoltării sectoarelor de stat și municipale ale economiei și elaborarea criteriilor de functionarea lor.
Finanțele de stat și municipale se bazează pe fluxurile de informații. Luarea deciziilor guvernamentale se bazează pe o combinație de informații. Analiza informațiilor primite este importantă atât în momentul luării deciziilor, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acesteia. Aceste informații sunt conținute în raportări operaționale și statistice, contracte și acorduri, documente de decontare etc.
Finanțele de stat și municipale au o orientare clară a țintei. Ele afectează anumite interese socio-politice ale anumitor segmente ale societății. Cu toate acestea, în toate aspectele lor, ele sunt concentrate pe rezolvarea problemelor de stat și municipale.
Relevanța temei luate în considerare în această lucrare de curs se explică prin prezența unor probleme majore în domeniul asigurării funcționării eficiente a circulației financiare pe teritoriul oricărui oraș. Gestionarea finanțelor de stat și municipale influențează nu numai dezvoltarea orașului, ci și subiectul Federației Ruse și al statului în ansamblu. Întrucât starea economică a unei regiuni sau oraș depinde de starea sistemului financiar, este nevoie de implementarea unei politici financiare echilibrate care să vizeze obținerea creșterii economice pe termen lung a oricărei regiuni sau oraș. Una dintre problemele din Rusia este că în prezent nu există un sistem complet stabilit pentru reglementarea drepturilor regiunilor și orașelor din sector Financial. Rămân multe contradicții, care devin mai ales agravate în timpul unei crize, în ciuda faptului că orașele și-au câștigat o oarecare independență în sfera economică.
Obiectul de studiu al acestei lucrări de curs este politica financiară a statului. Subiectul de studiu este gestionarea finanțelor de stat și municipale. Scopul acestui curs este de a studia principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale.
Pentru a atinge acest obiectiv, în timpul lucrului trebuie rezolvate următoarele sarcini:
Să studieze conceptul și esența managementului sistemului financiar al țării.
Luați în considerare elementele funcționale ale managementului financiar.
Studiați principiile și sarcinile de bază ale managementului financiar.
Identificați principalele probleme ale gestionării finanțelor de stat și municipale.
Luați în considerare perspectivele de dezvoltare a finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă.
Baza de informații pentru un studiu detaliat și luarea în considerare a unei teme date au fost manuale și materiale didactice pentru universități, periodice, reglementări, precum și resursele de pe Internet.
1. Conceptul de management al sistemului financiar
1 Esența managementului financiar
Dezvoltarea economică a societății este un proces multifactorial și contradictoriu, care se bazează pe îmbunătățirea și dezvoltarea forțelor productive și a relațiilor de producție, care apar de obicei sub influența reproducerii extinse. S-ar părea că acest proces este influențat de un număr mare de factori diferiți: volumul și calitatea materialului, financiar, resurselor de muncă, abilitățile economice ale entităților de afaceri, accelerarea progresului științific și tehnologic, gradul de dezvoltare a relațiilor de piață și alți factori. Dar dintr-o perspectivă diferită, acest proces apare ca o interacțiune conflictuală și o confruntare între diverse forțe ale naturale și natura sociala. Împreună, ele creează condiții pentru apariția diverselor circumstanțe neprevăzute care pot perturba condițiile de funcționare și dezvoltare a economiei în ansamblu și a entităților individuale de afaceri, ceea ce reduce performanța financiară a activităților lor și duce la necesitatea reglementării relațiilor financiare. între ele.
Pentru a menține stabilitatea poziției financiare a statului, stabilitatea financiară a entităților comerciale, sunt utilizate diverse instrumente pentru reglementarea activităților financiare și economice ale organizațiilor, repartizarea și redistribuirea fondurilor între nivelurile sistemului bugetului de stat. În acest caz, managementul înseamnă utilizarea unui set de diverse tehnici și metode de influență intenționată asupra unui obiect pentru a atinge un scop stabilit sau un anumit rezultat. Întrucât în sfera financiară obiectele managementului sunt diverse tipuri de relații financiare, managementul financiar este un proces de influență intenționată, cu ajutorul tehnicilor și metodelor speciale, asupra relațiilor financiare și a tipurilor corespunzătoare de resurse financiare în vederea implementării funcțiilor. a entităților guvernamentale și a entităților de afaceri și își ating obiectivele și sarcinile în domeniul activităților lor.
Influența statului asupra afacerilor se realizează prin politica fiscală, reglementarea pieței financiare, formarea unui fond de amortizare și un sistem de sprijin de stat pentru întreprinderi prin subvenții. Acestea. statul nu gestionează finanțele, ci influențează economia și sfera socială prin finanțare, în principal în implementarea politicii financiare. Direct în zonă controlat de guvern sunt localizate finantele statului (formarea bugetului de stat, fonduri extrabugetare, finante întreprinderi de stat). Managementul se realizează prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului federal și a unui raport privind execuția acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor impozite, aprobarea sumelor maxime ale datoriei publice etc.
Managementul financiar public este un set de stimulente și sancțiuni pentru atingerea rapidă a obiectivelor de politică publică.
Obiectul managementului este sistemul financiar sau un ansamblu de relații monetare. Subiectele managementului sunt instituțiile financiare, serviciile, departamentele financiare ale organizațiilor etc. Managementul financiar este exprimat în politica financiară - un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor.
Scopurile managementului sunt stabilitatea financiară și independența, manifestată în datoria macroeconomică, stabilitatea monedei naționale și, în ultimă instanță, combinația de interese ale statului și ale societății.
Există mai multe elemente funcționale în managementul financiar public:
· planificare - evaluează starea finanțelor și direcțiile pentru utilizarea eficientă a acestora;
· management operațional - ansamblu de măsuri dezvoltate pe baza situației financiare actuale în vederea maximizării efectului la costuri minime prin redistribuirea resurselor financiare;
· controlul se efectuează în toate etapele utilizării finanțelor de stat, comparând rezultatele planificate și cele reale.
Într-un sens larg, există mai multe forme și metode de gestionare a finanțelor de stat:
· planificare financiara;
· prognoza;
· programare;
· reglementare financiară;
· control financiar;
· adoptarea legislatiei financiare;
· sistem de metode de mobilizare a resurselor financiare.
Principalele subiecte ale managementului finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă sunt Președintele și Guvernul Federației Ruse, organele legislative, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Impozitelor și Taxelor, Ministerul Gestionării Proprietății de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare și altele.
Potrivit SP. Solyannikova, „managementul financiar public poate fi definit ca utilizarea de către organismele guvernamentale a puterii politice și economice în numele societății și asupra societății pentru a gestiona resursele financiare în scopurile necesare și recunoscute de această societate”.
1.2 Elemente funcționale ale managementului financiar
În procesul de gestionare a unui sistem financiar, obiectul managementului îl reprezintă de obicei diverse tipuri de relații financiare. Relațiile financiare aparțin unei categorii economice obiective și necesită luarea în considerare a esenței acesteia prin cunoaștere, studiul proprietăților și capacităților speciale individuale. Dezvoltarea eficientă a economiei statului nu este posibilă fără gestionarea sistemului financiar al acestuia. Subiectele managementului financiar sunt un set de structuri organizatorice, care efectuează controlul (Fig. 1).
Orez. 1. Elemente ale unui sistem de management financiar
La nivel macroeconomic, aceste structuri includ autoritățile de stat, administrațiile locale, precum și alți participanți la procesul bugetar care sunt autorizați să gestioneze finanțele de stat și municipale.
Atât în întreprinderile comerciale, cât și în cele necomerciale, managementul financiar este controlat de organe, departamente și servicii speciale de conducere. Structura organelor de conducere financiare ale unei organizații depinde în mare măsură de mărimea acesteia (organizație mare, mijlocie, mică), de tipul activității acesteia (asigurări, investiții, bancar), precum și de forma organizatorică și juridică (instituție bugetară, întreprindere unitară). Ansamblul tuturor structurilor organizatorice care gestionează finanțele unei organizații se numește organisme de management financiar.
Obiectele managementului sunt relațiile financiare și resursele financiare care fac parte dintr-o anumită zonă și verigă a sistemului financiar. În acest sens, activitatea organelor de conducere este foarte complexă și se desfășoară în diverse direcții.
Baza procesului de management financiar este planificarea financiară, prognoza și managementul operațional, precum și controlul financiar. Procesele de planificare și prognoză financiară sunt utilizate în scopul fundamentarii științifice a actualului și dezvoltării economiei și a perspectivelor acesteia în viitor, modificări într-o anumită perioadă a ratelor de creștere ale industriilor sale individuale și entităților de afaceri, ceea ce determină furnizarea a controlului prealabil necesar asupra formării şi utilizării resurselor financiare.
Prognoza financiară presupune studierea stării finanțelor în perioada de raportare, justificarea indicatorilor planurilor financiare relevante, determinarea volumului de mobilizare a resurselor financiare, sursele formării acestora și direcțiile de utilizare. În plus, sistemul de previziuni financiare contribuie la dezvoltarea unui concept financiar pentru dezvoltarea unei țări sau a unei entități de afaceri, deoarece este utilizat pe scară largă la toate nivelurile ca instrument de previziune științifică, analiză de variante și obținerea de informații suplimentare la realizarea decizii. Datorită previziunilor financiare, organele de management financiar au posibilitatea de a identifica mai multe opțiuni de dezvoltare a sistemului financiar și de a anticipa formele și metodele de implementare a politicii financiare. Pentru prognoza financiară, se obișnuiește să se utilizeze modele economice capabile să descrie, cu un anumit grad de probabilitate, dinamica indicatorilor în funcție de diverși factori care pot afecta procesele financiare.
Planificarea financiară se realizează pe baza indicatorilor obținuți în cadrul prognozei. Această etapă are ca scop fundamentarea științifică a mișcării resurselor financiare și a schimbărilor în relațiile financiare relevante într-o anumită perioadă. Planificarea financiară asigură realizarea funcționării și dezvoltării proporționale și echilibrate a entităților de afaceri, precum și a economiei în ansamblu. În procesul de planificare, entitățile de afaceri și autoritățile de stat și locale își evaluează propria situație financiară, identifică oportunități de extindere a volumului resurselor financiare și direcția de utilizare cea mai eficientă a acestora. Planificarea se realizează ținând cont de analiza informațiilor financiare, care trebuie să fie afișate integral în raportare contabilă, statistică și operațională și trebuie să fie de încredere.
În etapa managementului operațional se dezvoltă un set de măsuri care vizează obținerea celor mai mari rezultate la un minim de costuri. Elaborarea măsurilor se realizează luând în considerare analiza situației financiare actuale și redistribuirea corespunzătoare a resurselor financiare. Astfel, în procesul de management financiar operațional, se realizează o dezvoltare stabilă a economiei statului și funcționarea entităților de afaceri. În special, în această etapă, sarcinile de a acorda sprijin financiar populației, prevenirea și eliminarea situațiilor acute în cursul activităților financiare și economice și minimizarea consecințelor acestora, manevrarea fondurilor bugetare în vederea îndeplinirii indicatorilor bugetari la toate nivelurile bugetare. sistem în condițiile actuale sunt în curs de rezolvare.
Este evidențiat și conceptul de management financiar strategic (general). Este autorizat să desfășoare cele mai înalte organe ale puterii legislative și executive ale Federației Ruse. Proces de implementare management strategic finantele implica:
determinarea surselor și cantităților de resurse financiare care asigură reproducerea în proporțiile care au fost stabilite în conformitate cu direcțiile principale ale politicii financiare;
stabilirea unui echilibru optim între resursele financiare ale autorităților de stat și ale autorităților locale și ale întreprinderilor;
identificarea celor mai eficiente domenii de utilizare a resurselor financiare și identificarea rezervelor pentru creșterea acestora.
În cadrul managementului financiar strategic și operațional trebuie respectată consecvența în luarea deciziilor de management, care se bazează pe o abordare științifică pentru fundamentarea metodologiei de previziune și planificare financiară, organizarea managementului operațional al resurselor financiare, dezvoltarea tehnicilor și metodelor de control financiar. care corespund condițiilor moderne de afaceri ale pieței. Această strategie face posibilă dezvoltarea unor noi instrumente de reglementare a fluxurilor financiare, identificarea avantajelor unor domenii de dezvoltare financiară și inutilitatea altora și creează premise suplimentare pentru dezvoltarea unui mecanism financiar implicat direct în procesul de management financiar. Crearea unei fundații științifice pentru elaborarea și implementarea măsurilor practice specifice în domeniul managementului financiar este deosebit de importantă într-o economie de piață, când activitățile entităților economice sunt sub influența unei concurențe acerbe, iar funcționarea economiei este caracterizată de: manifestarea multor elemente de spontaneitate. O abordare științifică a managementului financiar ajută la asigurarea finanțării stabile a sectoarelor și organizațiilor economice, îmbunătățește bunăstarea financiară a populației, ajută la prevenirea sau atenuarea consecințelor evenimentelor adverse în cursul activităților financiare și economice ale organizațiilor și, în total, asigură dezvoltarea stabilă a economiei statului.
Condițiile de afaceri ale pieței necesită o revizuire a mecanismului de management financiar existent în perioada sovietică la nivel macro și micro, dezvoltarea unor metode fundamental noi de management financiar, care să asigure independența financiară a entităților administrativ-teritoriale de pe teritoriul Federația Rusă, stabilitatea financiară a entităților comerciale, activitatea lor de investiții și să creeze alte condiții necesare pentru dezvoltarea durabilă și stabilă a economiei și creșterea ulterioară a acesteia. Pentru a implementa aceste sarcini în practică în condiții moderne, este în primul rând necesar să se delimiteze în mod clar funcțiile autorităților legislative și executive implicate în gestionarea finanțelor de stat și municipale, de a distribui competențele financiare între centrul federal, regiuni și municipalități, care necesită o îmbunătățire serioasă a activităților din cadrul lor legal.
3 Temeiul juridic al managementului financiar
Politica financiară de succes, implementarea eficientă a mecanismului financiar și a mecanismului de management financiar depind în mare măsură de formalizarea legală a relațiilor financiare dintre entitățile de afaceri și autoritățile de stat și administrațiile locale. În legătură cu trecerea țării la economia de piață, rolul dreptului financiar a crescut semnificativ. De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul financiar al statului a fost influențat semnificativ de restructurarea radicală a structurii statului și de crearea relațiilor federale între organele guvernamentale. Se creează astfel premisele pentru crearea unei noi legislații financiare și stabilirea altor norme juridice în domeniul reglementării relațiilor financiare. Acest eveniment de stabilire a regulilor specifice de organizare a relațiilor financiare va asigura managementul financiar eficient al organismelor guvernamentale și entităților de afaceri și protecția intereselor economice ale subiecților relațiilor financiare, precum și o disciplină financiară strictă.
Bazele dreptului financiar au fost puse în secolul al XVI-lea de o știință numită cameralistică, care a studiat tiparele de gestionare eficientă a gospodăriilor palatului și s-a ocupat, de asemenea, de problemele managementului financiar public. Condițiile preliminare pentru apariția dreptului financiar ca știință independentă au fost nevoia de a eficientiza procesul de gestionare a relațiilor financiare în stat și introducerea unor reguli și metode uniforme de organizare a acestora. Astăzi, cunoașterea temeiului juridic al funcționării finanțelor la toate nivelurile de management oferă specialiștilor un management competent și eficient al relațiilor financiare într-o organizație sau în statul în ansamblu. Aplicarea normelor legale permite autorităților de stat și autorităților locale să reglementeze dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei, să asigure creșterea lor stabilă și să elimine tendințele negative ale dezvoltării economice. La rândul său, necesitatea implementării scopurilor și obiectivelor politicii financiare urmărite de stat stimulează dezvoltarea în continuare a conținutului dreptului financiar. Politica financiară a statului este cea care determină aspecte legate de elaborarea actelor financiare și juridice necesare implementării acesteia, componența normelor juridice pe care acestea ar trebui să le cuprindă, beneficiile financiare și sancțiunile care ar trebui aplicate în cursul activității financiare. management.
În procesul de aplicare a normelor legale în cursul managementului financiar se relevă caracterul „imperativ” al acestora, ceea ce înseamnă activitatea practică activă a statului în organizarea relațiilor financiare, dezvoltarea formelor de manifestare și utilizare a acestora. Acest lucru duce la faptul că subiecții de drept sunt lipsiți de posibilitatea de a dobândi drepturi financiare la propria discreție și dorință, de a le determina conținutul și de a le implementa în mod independent.
Dreptul financiar este strâns legat de dreptul civil și dreptul administrativ. Prin urmare, opinia că legea financiară reglementează absolut toate relațiile financiare este incorectă. Astfel, dreptul financiar este un ansamblu de norme juridice care sunt concepute pentru a reglementa relațiile care apar în cursul formării, distribuției și utilizării fondurilor monetare ale autorităților de stat și administrațiilor locale, precum și ale entităților de afaceri, ceea ce le permite să implementeze funcțiile. care le sunt atribuite și își îndeplinesc sarcinile.
Actele juridice financiare care sunt utilizate în procesul de gestionare a sistemului financiar sunt diverse și clasificate după diverse criterii:
După puterea lor juridică, actele sunt împărțite în legi și reglementări;
în funcție de nivelul puterii, aceste acte se împart în acte ale autorităților statului și ale organelor administrației publice locale;
în funcție de gradul de gestionare a sferelor și legăturilor sistemului financiar, actele sunt împărțite în acte financiare și juridice care reglementează relațiile financiare în fiecare sferă a sistemului financiar (Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse, Codul fiscal al Federația Rusă) și acte juridice care reglementează relațiile financiare într-o sferă sau o legătură separată a sistemului financiar.
Bazele managementului financiar în țara noastră sunt puse de Constituția Federației Ruse, care definește structura statului federal și, prin urmare, se disting trei niveluri independente în cadrul sistemului bugetar și fiscal al Federației Ruse. De asemenea, Constituția Federației Ruse stabilește temeiul juridic pentru activitățile președintelui Federației Ruse, autorităților legislative (reprezentative), autorităților executive și autoguvernarea locală în procesul bugetar.
Normele Codului bugetar al Federației Ruse reglementează relațiile financiare care apar în timpul funcționării sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și formarea veniturilor bugetelor de toate nivelurile și bugetele fondurilor extrabugetare de stat și cheltuirea fondurilor lor. De asemenea, Codul bugetar al Federației Ruse reglementează punerea în aplicare a relațiilor interbugetare, punerea în aplicare a procesului bugetar pe teritoriul Federației Ruse și aplicarea măsurilor de răspundere pentru încălcatorii legislației bugetare a Federației Ruse.
Normele Codului Fiscal al Federației Ruse reglementează relațiile care apar în timpul stabilirii și colectării impozitelor și taxelor pe teritoriul Federației Ruse, precum și relațiile în domeniul controlului fiscal și al răspunderii pentru încălcarea disciplinei fiscale.
În domeniul finanțelor de stat și municipale, temeiul juridic pentru gestionarea relațiilor financiare sunt legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare (deciziile) ale organelor reprezentative ale administrației publice locale, care reglementează raporturile juridice bugetare, respectiv, pe teritoriul Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală.
De asemenea, un rol major în reglementarea relațiilor financiare îl au decretele Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse și actele juridice de reglementare departamentale - ordine, scrisori și instrucțiuni ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale, executivului regional autorităților și administrațiilor locale pe probleme financiare și bugetare.
Reglementările departamentale joacă, de asemenea, un rol important în gestionarea finanțelor de stat și municipale, deoarece permit reglementarea legală de stat a relațiilor financiare din diverse sectoare ale economiei, între manageri și beneficiarii fondurilor bugetare. În același timp, trebuie menționat că reglementarea legală acoperă absolut toate componentele procesului de management financiar: de la prognozarea și planificarea surselor de resurse financiare până la gestionarea execuției bugetelor și procedura de desfășurare a controlului financiar asupra activităților executivului de stat. Autoritățile.
Codul civil reglementează relațiile în domeniul finanțelor întreprinderilor. Codul civil al Federației Ruse stabilește regulile de organizare a activităților financiare și economice ale entităților comerciale de toate formele organizatorice și juridice.
Ansamblul tuturor actelor juridice financiare, izvoare ale dreptului financiar, care constituie temeiul juridic al managementului financiar, poate fi studiat în Figura 2 din Anexa 1.
Calitatea actelor financiare și juridice existente determină eficiența gestiunii financiare a statului în ansamblu. În acest sens, se acordă multă atenție problemelor de reglementare legală a economiei. În acest moment, Federația Rusă se confruntă cu o nouă rundă de dezvoltare a dreptului financiar și nu toate relațiile financiare au primit încă o reglementare clară și completă de către stat. În legătură cu aceasta, apar anumite probleme în gestionarea finanțelor de stat și municipale din țară. Din cauza contradicțiilor existente între legislația federală și cea municipală, multe norme juridice, inclusiv cele financiare, nu pot trece prin procesul de îmbunătățire.
Astfel, în cursul managementului financiar operațional, se asigură dezvoltarea stabilă a economiei statului și funcționarea entităților de afaceri, se rezolvă sarcinile de acordare a sprijinului financiar populației, se previn situațiile de urgență în cursul activităților financiare și economice. și eliminate și consecințele acestora sunt eliminate, fondurile bugetare sunt manevrate pentru a îndeplini indicatorii bugetari la toate nivelurile sistemului bugetar în condițiile actuale.
2. Principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale
1 Principii și sarcini de bază ale managementului financiar în Federația Rusă
Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei, întocmește și implementează bugetul federal, elaborează alte proiecte de legi financiare care sunt strâns legate de aceste probleme și are dreptul de a aproba rezoluții și de a emite ordine care contribuie la asigurarea implementării legislației financiare. Competențele guvernului includ, de asemenea, definirea sarcinilor și funcțiilor specifice ale organelor executive federale, a drepturilor și responsabilităților acestora, inclusiv a gamei de probleme care intră în competența unui anumit minister legat de Guvernul Federației Ruse în probleme de management financiar. Ministerul rus de Finanțe a fost creat la începutul secolului al XVIII-lea și de atunci funcțiile și sfera de autoritate s-au schimbat de mai multe ori.
Astăzi, sarcinile și funcțiile Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sunt stabilite în Decretul nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, emis de Președinte. Se afirmă că, ca parte a activității în curs reforma administrativă este necesar să se distribuie funcțiile de supraveghere, publicarea actelor juridice și gestionarea proprietății federale între autoritățile executive individuale. Funcțiile de stabilire a regulilor ar trebui acordate ministerelor federale; funcțiile de supraveghere și management ar trebui să fie îndeplinite de serviciile și agențiile federale. Prin urmare, o parte a diviziunii Ministerului de Finanțe al Rusiei a fost desființată și transformată în servicii federale, care sunt subordonate Ministerului de Finanțe. Noile organisme au fost Trezoreria Federală, Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor și Serviciul Federal de Monitorizare Financiară. De asemenea, acum Ministerul Finanțelor are dreptul de a exercita funcțiile de dezvoltare a politicii și legislației fiscale și este, de asemenea, învestit cu autoritatea de a clarifica alte probleme legate de impozitarea în Federația Rusă în ansamblu. Astfel, în prezent, cinci servicii federale sunt subordonate Ministerului de Finanțe al Federației Ruse:
Serviciul Federal de Taxe;
Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor;
Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;
Serviciul Federal de Monitorizare Financiară;
Trezoreria Federală.
Competența Ministerului Finanțelor include funcții pentru elaborarea unei politici financiare de stat unificate, inclusiv bugetară, fiscală, de asigurări, precum și elaborarea și implementarea politicii creditare, monetare, politici, în domenii legate de problemele de audit, contabilitate. , minerit și producție cu prelucrarea ulterioară a metalelor și pietrelor prețioase. Aceste competențe sunt definite în Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 329 „Cu privire la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse”.
Deci, principalele funcții ale Ministerului Federației Ruse sunt: - elaborarea proiectelor de legi referitoare la dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului bugetar, fundamentele procesului bugetar, precum și delimitarea competențelor între stat, subiecții acestuia. și guvernele locale;
elaborarea proiectelor de legi referitoare la aspectele fiscale, stabilirea unor forme de documente contabile și de raportare în acest domeniu;
elaborarea unui proiect de lege privind aspectele bugetului federal, organizarea executării acestuia, raportarea privind execuția bugetului federal și bugetul consolidat al Federației Ruse; - coordonarea si managementul politicilor bugetare, creditare, monetare;
gestionarea datoriei publice a Rusiei și a emisiunii de titluri de stat în numele statului, inclusiv menținerea unei cărți de contabilitate a datoriilor publice și înregistrarea emisiunii de titluri de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;
elaborarea reglementărilor referitoare la problemele de contabilitate și întocmirea situațiilor financiare.
Trezoreria Federală a fost înființată în 1993. Scopul său a fost să asigure gestionarea eficientă a fondurilor bugetare federale. Organele Trezoreriei Federale îndeplinesc funcția de monitorizare a activităților băncilor comerciale în probleme legate de executarea la timp a ordinelor de plată ale contribuabililor și plătitorilor de alte plăți obligatorii la buget. În acest scop, trezoreriile federale au conturi deschise în diferite divizii ale Băncii Centrale a Federației Ruse și ale altor bănci autorizate. De asemenea, în competența autorităților de trezorerie se află și implementarea previziunii pe termen scurt a execuției veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Ei au dreptul să deschidă și să mențină conturi personale ale instituțiilor bugetare ca registre contabile într-un cont bancar pentru înregistrarea fondurilor bugetului federal. În plus, Trezoreria Rusă poate distribui taxe de reglementare între bugete de diferite niveluri.
Codul bugetar al Federației Ruse la articolul 134 stabilește că, dacă un subiect al Federației Ruse primește asistență financiară de la bugetul federal, atunci acest lucru ar trebui să se întâmple prin trezoreria federală.
Principalul nucleu al securității financiare, care asigură stabilitatea și sustenabilitatea sistemului financiar al statului, este astăzi sfera fiscală. Este baza pentru funcționarea oricărui stat și piese de teatru rol principalîn structura sistemului financiar.
Principiile de bază ale managementului financiar public eficient și responsabil sunt:
transparență financiară (fiscală);
stabilitatea și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor;
un sistem eficient și echitabil de relații interbugetare;
consolidarea bugetului și a procesului bugetar;
planificare financiară pe termen mediu;
bugetarea bazată pe rezultate;
control financiar eficient, raportare și monitorizare.
Managementul financiar la nivel regional este realizat de autoritățile locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Deci, cele mai înalte autorități ramura legislativa Subiecții Federației Ruse aprobă legi în domeniul finanțelor din competența lor și sunt, de asemenea, autorizați să participe la probleme legate de legile federale. Cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse dezvoltă politica financiară a regiunii, întocmesc un proiect de buget pentru subiect și realizează implementarea acestuia. Constituția Federației Ruse la articolul 77 a autorizat subiecții Federației Ruse să stabilească un sistem de autorități regionale în conformitate cu legile în vigoare, la discreția lor.
Administrația entităților constitutive ale Federației Ruse include organisme financiare speciale: ministerele regionale de finanțe, departamente de finanțe, comitete de finanțe și buget, departamente financiare. Au funcții similare cu cele ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, dar în conformitate cu competența lor. Autoritățile financiare regionale pot avea, de asemenea, propriile unități locale - de regulă, departamente financiare și de trezorerie (sau sucursale).
Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt subordonate direct Ministerului de Finanțe al Rusiei, ci sunt obligate să prezinte acestuia un raport privind execuția bugetelor lor.
Multe organisme financiare regionale își creează trezoreriile teritoriale pentru a îndeplini funcții de contabilitate și control pentru execuția bugetelor regionale. În același timp, articolul 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea transferului unei părți din competențele lor de către organele executive federale către organele entităților constitutive ale Federației Ruse și invers. Astfel, entitățile constitutive ale Federației Ruse care nu primesc asistență financiară de la bugetul federal își pot crea propriile trezorerii prin încheierea unui acord cu autoritățile federale de trezorerie.
Managementul financiar la nivel local este realizat de organele reprezentative ale administrației publice locale. Aceștia pot lua decizii cu privire la aprobarea bugetului local și a raportului de execuție a acestuia și pot lua decizii cu privire la alte aspecte financiare care țin de competența municipalităților. Organele executive ale autoguvernării locale sunt responsabile de elaborarea politicii financiare municipale, inclusiv de datorii, precum și de pregătirea și execuția bugetului local. În mod obișnuit, în cadrul puterii executive locale funcționează organismele financiare sau financiar-trezorerie locale. Un regulament standard privind organul financiar și de trezorerie al unei formațiuni municipale a fost elaborat și aprobat de Consiliul Uniunii Orașelor Ruse în 1998. Dreptul de a forma și executa bugete locale de către municipalități este garantat de Constituția Federației Ruse la articolul 132.
Există un sistem specific de fluxuri financiare stabilit de legislația rusă, care există între două tipuri de municipalități: districtul municipal și așezările care se află în granițele sale:
fluxurile financiare de la bugetul ocolului municipal către bugetele așezărilor. Aici se stabilesc standarde de deducere din veniturile bugetelor raionale la bugetele localităților și se acordă asistență financiară și subvenții în legătură cu transferul de competențe ale organelor locale de autoguvernare ale raionului municipal către localități;
fluxurile financiare de la bugetele de decontare la bugetul ocolului municipal, care include acordarea de subvenții de la bugetul de decontare la bugetul raional în legătură cu transferul competențelor acestora către raioane și pentru soluționarea problemelor intermunicipale.
Acordarea de asistență financiară bugetelor localităților din bugetele raioanelor municipale joacă un rol semnificativ la nivel municipal. Acesta poate fi acordat sub formă de subvenții din fondul raional pentru sprijinirea financiară a așezărilor, alte granturi și subvenții.
Fondul raional pentru sprijinirea financiară a localităților este în multe privințe un analog cu fondul regional pentru sprijinul financiar al districtelor municipale (raioane urbane). Este format în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Volumul fondului și repartizarea subvențiilor din acesta între bugetele localităților se aprobă prin hotărâre a organului reprezentativ al ocolului municipal.
Fondul raional pentru sprijinirea financiară a așezărilor se repartizează fără a ține cont de cheltuielile efective ale bugetelor de decontare. Aceasta este caracteristica sa importantă, care ajută la creșterea eficienței cheltuielilor în bugetele de decontare.
2 Îmbunătățirea funcționării instituțiilor de stat și municipale
În prezent, se desfășoară o reformă a instituțiilor de stat și municipale în conformitate cu Legea din 8 mai 2010 nr. 83-F3 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse pentru a îmbunătăți statut juridic instituții de stat (municipale)”. Una dintre principalele direcții de reformă, care este cheie pentru autoritățile financiare, este schimbarea modalităților de finanțare a instituțiilor de stat și municipale care există în primul rând pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (de către toate tipurile de instituții, în primul rând bugetare și autonome) și implementarea funcțiilor de stat și municipale (în primul rând de către instituțiile statului).
În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, serviciile (lucrările) de stat (municipale) sunt serviciile (lucrările) prestate (efectuate) de organele guvernamentale (administrațiile locale), instituțiile de stat (municipale) și, în cazurile stabilite de legislația Federația Rusă, alte persoane juridice. Instituțiile bugetare și autonome de stat și municipale funcționează, în primul rând, pentru a furniza astfel de servicii beneficiarilor de servicii în conformitate cu atribuirea de stat (municipală) (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).
În același timp, legislația conține și alte definiții ale serviciilor, inclusiv ale serviciilor guvernamentale. Astfel, Legea nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat (municipale)” definește un serviciu de stat (municipal) ca o activitate de implementare a funcțiilor unui organ executiv federal, un stat suplimentar. -fondul bugetar, un organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local, care se realizează la cererea solicitanților în cadrul competențelor autorității publice relevante. Astfel, în acest caz, există o îngustare a înțelegerii serviciilor de stat (municipale) în comparație cu termenul de legislație bugetară, căruia autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție atunci când abordează problemele de finanțare a unor astfel de servicii de la buget.
Conceptul de servicii și lucrări este utilizat pe scară largă în legislația civilă și fiscală. Normele de drept civil și fiscal se concentrează în primul rând asupra consumatorului serviciului, și nu asupra persoanei care îl furnizează. Astfel, în înțelegerea autorităților fiscale, un serviciu este o activitate, ale cărei rezultate nu au o expresie materială, sunt vândute și consumate în procesul de desfășurare a acestei activități (Articolul 38 din Codul Fiscal al Federației Ruse) , care în practică implică probleme în stabilirea bazei de impozitare a taxei pe valoarea adăugată.
În plus, o definiție inexactă a serviciilor de stat și municipale și o atenție insuficientă pentru formarea listei acestora pot duce la dificultăți în formarea statutului instituției și determinarea principalelor și a altor tipuri de activități ale instituției, care este asociată cu cerințele. a autorităților fiscale și necesitatea de a reflecta datele relevante în documentele statistice. De exemplu, diverse formulare de raportare destinate contabilității persoanelor juridice și statisticilor necesită reflectarea tipurilor de activități economice în conformitate cu Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 6 noiembrie 2001 nr. 454-st „Cu privire la adoptarea și implementarea OKVED” (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Clasificator rusesc al tipurilor de activități economice”). Există, de asemenea, OK 002-93 (Clasificatorul integral rusesc al serviciilor pentru populație), aprobat prin Decretul Standardului de stat al Rusiei din 28 iunie 1993 nr. 163, care, în descrierea tipurilor de servicii, se concentrează mai mult pe consumatorului serviciului decât asupra persoanei care furnizează serviciul. Ca urmare, poate fi dificil pentru finanțatori și organismele din industrie să descrie cu exactitate conținutul unui serviciu și, ca urmare, să determine cuantumul exact al finanțării bugetare a acestuia.
Astfel, în cazul în care documentele instituțiilor de stat și municipale descriu serviciile de stat și municipale în acele formulări care respectă legislația bugetară, aceasta nu se va corela cu cerințele pentru documentele de la autoritățile de înregistrare și statistică, care folosesc termeni destinati soluționării problemelor legate de clasificare. și codificarea tipurilor de activități economice declarate de instituții în timpul înregistrării, determinarea principalelor și a altor tipuri de activități economice ale instituțiilor efectiv desfășurate. În același timp, nuanțele activităților din sfera non-producției nu se reflectă suficient în OKVED. De exemplu, activitățile unei instituții culturale care desfășoară activități de concert și teatru folosind OKVED pot fi descrise în aproape doar două direcții:
- activități legate de organizarea și punerea în scenă a unor spectacole de teatru și operă, concerte și alte spectacole scenice;
- activități ale sălilor de concert și teatru.
În acest caz, lista serviciilor va fi în mod evident insuficientă pentru actele constitutive, astfel încât este posibil să se includă în cartă o descriere a principalelor tipuri de activități conform OKVED, descifrându-le în continuare în raport cu principalele activități ale instituției. . În acest caz, serviciul finanțat de la buget va fi corelat cu tipurile de activități consacrate în cartă, ceea ce ar trebui să faciliteze munca practică de calcul a subvenției pentru implementarea sarcinii de stat (municipale).
În ceea ce privește celelalte tipuri de activități ale instituțiilor, pentru instituțiile bugetare și autonome astfel de tipuri de activități ar trebui să devină o sursă de venit. Totodată, posibilitatea de a desfășura activități generatoare de venit trebuie să fie oferită instituției de către fondator prin consacrarea dispozițiilor relevante în statutul persoanei juridice. Tipuri suplimentare de activități pot fi descrise în cartă fără a ține cont de prevederile documentelor de mai sus, sub rezerva respectării acestora cu obiectivele instituției. Lista legislativă generală servicii cu plată Nu există instituții de stat și municipale; legile sectoriale conțin doar referințe generale la ce servicii pot fi furnizate contra cost, ceea ce oferă instituției oportunități destul de largi de a determina tipuri suplimentare de activități. Trebuie amintit că serviciile plătite pot fi nu numai servicii altele decât serviciile de stat (municipale), ci și aceleași servicii furnizate cu o calitate îmbunătățită (de exemplu, o cameră privată într-un spital, un permis de noapte în biblioteci, o excursie individuală, etc.) .d.).
Serviciile plătite prestate ca activități suplimentare ale instituțiilor de stat și municipale trebuie să decurgă din activitățile instituției, iar procedura de stabilire a prețului serviciului trebuie clar definită. În plus, posibilitatea de a desfășura activități generatoare de venituri trebuie să fie prevăzută în cartă. Cu toate acestea, pentru instituțiile guvernamentale, posibilitatea de a presta servicii cu plată în practică este oarecum limitată, deoarece banii câștigați (cu permisiunea fondatorului) nu ar trebui să meargă către instituția guvernamentală însăși, ci devin venitul bugetului corespunzător (articolul 41). din Codul bugetar al Federației Ruse). De asemenea, după încheierea perioadei de tranziție, fondurile vizate primite de la persoanele care doresc să susțină o instituție guvernamentală (donații gratuite de la persoane fizice și juridice) sunt considerate venituri bugetare.
Cu toate acestea, potrivit Ministerului de Finanțe al Rusiei (scrisoarea din 17 mai 2011 nr. 02-03-09/20-16), dacă bugetul relevant al sistemului bugetar primește fonduri vizate care depășesc volumele aprobate prin decizie la buget, cuantumul acestor venituri poate fi majorat alocările bugetare către principalii gestionari ai fondurilor bugetare pentru comunicarea ulterioară către o anumită instituție guvernamentală a limitelor obligațiilor bugetare pentru executarea cheltuielilor vizate în modul stabilit de autoritatea financiară competentă. , dacă decizia privind bugetul prevede legarea veniturilor și cheltuielilor relevante.
Unele probleme apar și în legătură cu desființarea răspunderii subsidiare a proprietarului în raport cu instituțiile bugetare și autonome. O astfel de răspundere rămâne valabilă numai în raport cu o instituție guvernamentală. În acest caz, o instituție bugetară sau autonomă poate fi răspunzătoare, de exemplu, de obligațiile care decurg din cauzarea unui prejudiciu unei persoane, iar instituția trebuie să compenseze singură un astfel de prejudiciu, întrucât această sarcină nu mai revine bugetului. Autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție faptului că, în urma unei astfel de situații, de exemplu, instituțiile autonome cu cont bancar pot pierde fonduri plasate în acest cont care nu sunt protejate de principiul imunității bugetare. Mai mult, dacă o instituție autonomă a plasat în cont nu numai fonduri câștigate în mod independent, ci și fonduri bugetare alocate acesteia sub forma unei subvenții pentru punerea în aplicare a unei sarcini de stat (municipale), atunci executarea unei hotărâri judecătorești poate fi efectuată. în detrimentul fondurilor bugetare.De aceea, ar trebui recomandat ca instituţiile autonome să nu plaseze fondurile bugetare în conturi la instituţiile de credit, ci să le lase într-un cont la Trezorerie sau la autoritatea financiară.
Angajații autorităților financiare, principalii gestionari ai fondurilor bugetare, ar trebui să aibă în vedere un alt risc financiar în cedarea instituțiilor autonome cu fondurile lor. Atunci când luați o decizie de a plasa fonduri în conturi la o instituție de credit, trebuie să vă amintiți că instituția de credit poate intra în faliment sau licența îi poate fi revocată, iar fondurile persoanelor juridice în conturi, spre deosebire de fonduri indivizii nu sunt protejate de asigurare. În acest caz, fondurile din cont se pot pierde, iar în practică creditorul instituției de credit nu primește întotdeauna o compensație completă.
De asemenea, ar trebui să acordați atenție definiției regimului juridic al proprietății instituțiilor de stat și municipale care o dețin cu drept de gestiune operațională. Dreptul general de proprietate al managementului operațional pentru diferite tipuri de instituții capătă un conținut destul de larg, întrucât o instituție de stat este sever limitată în capacitatea sa de a dispune de proprietăți, iar instituțiile autonome și bugetare au drepturi mai largi, până la capacitatea de a dobândi și în mod independent. înstrăinează proprietăți în detrimentul fondurilor primite de aceștia din activități generatoare de venituri. În același timp, aceștia nu dobândesc drepturi de proprietate asupra unor astfel de bunuri, chiar dacă sunt dobândite pe cheltuiala lor, ceea ce provoacă, în practică, anumite dificultăți la înregistrarea dreptului asupra acestei proprietăți, întrucât autoritățile de înregistrare nu înțeleg întotdeauna relația dintre drepturi. a fondatorului și a instituției la o astfel de proprietate și îi consideră drept proprietarii înșiși instituții.
Totuși, în conformitate cu legislația civilă, proprietatea instituțiilor nu există, nici măcar în raport cu fondurile obținute în mod independent și proprietățile dobândite pe cheltuiala acestora, ceea ce presupune în practică o situație nu foarte standard: instituția își păstrează dreptul de a dispune liber de astfel de proprietate, dar nu primește drepturi de proprietate asupra acesteia, iar proprietarul oficial nu are aproape nicio influență asupra utilizării unei astfel de proprietăți.
Dacă în raport cu instituțiile de stat proprietarul este obligat să le întrețină integral proprietatea, în cazul unei instituții autonome sau bugetare el este obligat să asigure numai întreținerea bunurilor imobile și mai ales mobile de valoare ce le sunt atribuite. Sprijinul financiar pentru întreținerea bunurilor rămase, inclusiv a celor dobândite din fonduri primite de instituție din activități generatoare de venituri, se realizează pe cheltuiala instituției bugetare sau autonome însăși. Pentru a evita o situație în care o instituție se confruntă cu o povară insuportabilă de întreținere a proprietății care nu îi este atribuită de către fondator, este necesar să se calculeze cel mai optim echilibru între nevoia de a menține proprietatea și dorința de a dispune de aceasta în mod independent în astfel încât să nu se piardă proprietatea respectivă și să asigure implementarea deplină de către instituție a activităților sale de bază.
În același timp, instituția însăși trebuie să aibă suficiente proprietăți pentru a putea desfășura activități generatoare de venituri, deoarece dacă nu este disponibilă baza materială necesară, instituția nu va putea câștiga fonduri suplimentare. Angajații autorităților financiare ar trebui să țină cont de faptul că, în cazul utilizării proprietății atribuite unei instituții pentru a desfășura activități generatoare de venituri, valoarea sprijinului financiar pentru întreținerea unei astfel de proprietăți trebuie calculată cu exactitate, deoarece în practică nu este întotdeauna posibilitatea de a calcula cu ușurință și exactitate ponderea proprietății utilizate pentru implementarea principalelor tipuri de activități ale instituției și generarea de venituri, chiar dacă proprietatea este închiriată.
Întrucât experiența de lucru în condiții noi arată, printre alte dificultăți în sfera financiară de activitate a instituțiilor de stat și municipale la nivel regional și local, pot fi identificate următoarele dificultăți practice:
1)probleme de calculare a costurilor standard ale sprijinului financiar pentru sarcinile de stat și municipale și stabilirea standardelor inițiale de cost pentru prestarea serviciilor de către instituții. Adesea, în practică, au tendința de a urma metoda „numărării inverse”, atunci când este necesară trecerea la noi metode de calcul a finanțării serviciilor de stat și municipale. Uneori, fondatorul nu alocă la timp o subvenție, ci solicită un raport asupra lucrărilor sau serviciilor efectuate pentru perioada de raportare, finanțându-le la finalizare;
2)redactarea misiunilor pentru instituții ridică dificultăți semnificative din cauza lipsei de experiență locală în elaborarea unor astfel de documente. De multe ori, fondatorii nu pot formula cu acuratețe numele și conținutul serviciului, nu îl pot împărți în subservicii sau nu pot crea o listă de indicatori de calitate a serviciilor;
3)determinarea formelor şi metodelor de control asupra activităţilor instituţiilor bugetare şi autonome. Legislația nu conține cerințe și reguli clare, detaliate și consecvente pentru implementarea controlului financiar asupra activităților instituțiilor, ci oferă doar referințele cele mai generale privind controlul asupra executării sarcinilor de stat și municipale și utilizarea proprietății instituției.
În plus, nu există întotdeauna un cadru de reglementare și legal suficient la nivel local pentru implementarea integrală a aspectelor financiare ale reformei. În lipsa actelor necesare, punerea în aplicare a prevederilor reformei în practică devine foarte dificilă, întrucât nu există temeiuri legale suficiente pentru alocarea fondurilor corespunzătoare de la buget. Astfel de reglementări ar trebui să reglementeze următoarele aspecte ( despre care vorbim numai asupra actelor referitoare la problemele de finanțare și menținere a proprietății instituțiilor și nu toate problemele de reformă):
-caracteristici ale reglementării activităților instituțiilor municipale în perioada de tranziție;
-procedura de monitorizare a activităților tuturor tipurilor de instituții (inclusiv financiare);
-procedura de punere în aplicare și asigurare financiară de către instituțiile bugetare și autonome a competențelor autorităților de stat și ale autonomiei locale de a îndeplini obligațiile publice față de o persoană fizică, sub rezerva executării în formă bănească;
-procedura de determinare a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor de la buget către instituții pentru rambursarea costurilor de reglementare asociate prestării de servicii în conformitate cu atribuțiile de stat și municipale;
-procedura de determinare a tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase ale instituțiilor bugetare și autonome;
-procedura de acordare a investițiilor bugetare către instituțiile bugetare și autonome;
-reglementări privind condițiile și procedura de formare a misiunii fondatorului în raport cu o instituție autonomă creată pe baza proprietății în proprietate de stat sau municipală și procedura de sprijin financiar pentru finalizarea cesiunii;
-procedura de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare ale instituțiilor guvernamentale;
-procedura de întocmire și aprobare a unui plan pentru activitățile financiare și economice ale unei instituții bugetare și autonome;
-procedura de întocmire și aprobare a unui raport cu privire la rezultatele activității instituțiilor și la utilizarea bunurilor care le sunt atribuite;
-procedura de stabilire a plății pentru munca prestată, serviciile prestate cetățenilor și persoanelor juridice aferente principalelor activități ale instituției și prestate de instituție în mod remunerat;
-valorile maxime admise ale conturilor restante ale instituțiilor bugetare, depășirea cărora atrage încetarea contract de muncă la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, cu șeful unei instituții bugetare;
-procedura de înregistrare și păstrare a actelor de executare care prevăd executarea silită a fondurilor instituțiilor bugetare și a altor documente legate de executarea acestora;
-procedura de colectare a soldurilor de fonduri neutilizate în absența necesității de a le direcționa în aceleași scopuri;
-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale, efectuarea plăților în numerar de către toate tipurile de instituții;
-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale de către o autoritate financiară (în cazurile stabilite de lege);
-procedura de verificare a documentelor privind apariția obligațiilor bănești și conformitatea conținutului tranzacțiilor cu codurile de clasificare bugetară și a scopurilor acordării subvențiilor instituțiilor.
Soluționarea reglementară, juridică și metodologică a problemelor de mai sus va îmbunătăți activitățile instituțiilor bugetare în furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiile bugetării orientate către rezultate, pentru a răspunde cât mai pe deplin nevoilor persoanelor juridice și persoanelor fizice și a îmbunătăți funcţionarea sectorului bugetar în ansamblu.
3 Probleme și perspective pentru dezvoltarea finanțelor de stat și municipale în Rusia
Marile schimbări care au loc în sfera economică și socială a Rusiei determină relevanța actuală a sarcinii de utilizare direcționată a finanțelor în interesul dezvoltării țării, regiunilor și municipalităților sale. Această sarcină necesită identificarea modalităților reale de sporire a impactului finanțelor asupra producției sociale și utilizarea acestora pentru a obține rezultate semnificative economice și sociale. Prin urmare, este nevoie de o analiză amănunțită a reformelor realizate de autoritățile guvernamentale în domeniul protecției sociale și securității sociale a cetățenilor.
Politica socială de stat este un atribut obligatoriu al unei economii de piață moderne. Stabilitatea socială este una dintre cele mai importante condiții pentru dezvoltarea economică. Este de competența statului să atenueze consecințele sociale negative caracteristice pieței; acest lucru este necesar pentru a preveni conflictele și tensiunile sociale din societate.
În Federația Rusă modernă, există o problemă acută a ratei natalității în scădere și a speranței de viață scăzute a populației, precum și a standardelor de viață scăzute. Tranziția la o economie de piață, care a dus la apariția diferitelor forme de proprietate și la formarea pieței muncii, a schimbat foarte mult ideile despre mecanismul de protecție socială a cetățenilor. Prin urmare, a fost nevoie să se rezolve problema ajustării mecanismului de implementare a garanțiilor sociale pentru populație, care au fost stabilite în Constituția Federației Ruse și în alte acte legislative. Ca parte a reformelor care se desfășoară astăzi, s-a stabilit că statul poate garanta furnizarea unei liste minime și a unui volum minim de servicii populației Federației Ruse, iar cetățenii pot primi servicii tangibile și intangibile. peste acest minim pe bază de plată, în funcție de capacitățile lor materiale. În condițiile actuale, se impune definirea clară a acestui set minim de garanții sociale, care se asigură prin resursele financiare ale statului, precum și dezvoltarea și crearea de noi mecanisme de protecție socială a cetățenilor.
Rezultatul rezolvării acestei probleme depinde de starea generală și stabilitatea finanțelor de stat și municipale, care sunt sursa de finanțare pentru măsurile de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse.
Pentru îmbunătățirea mecanismului financiar de protecție socială a populației este necesară realizarea unui set de măsuri care vizează crearea unui sistem eficient de asistență socială. Acest lucru nu numai că va face posibilă implementarea mai deplină a principiului justiției sociale, ci și creșterea eficienței cheltuielilor de stat și municipale pentru sprijinul social pentru cetățenii Federației Ruse.
Relevanța problemei dezvoltării unor baze științifice pentru funcționarea finanțelor de stat și municipale, îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru organizarea acestora este determinată și de dependența economiei ruse de mediul prețurilor mondiale, de dezechilibrele teritoriale și industriale care există în Federația Rusă.
În procesul de formare și dezvoltare a relațiilor de piață în țara noastră apar probleme socio-economice care nu pot fi rezolvate automat și se agravează tot mai mult. Crizele industriale, șomajul, neregulile în circulația monetară și concurența sporită pe piețele mondiale necesită intervenția financiară a guvernului.
Administrația publică poate sprijini stabilitatea socio-economică a unei economii de piață moderne cu conexiunile sale complexe și interdependența strânsă a sferelor individuale.
Un rol semnificativ în statul nostru îl joacă dezvoltarea sistemului de impozitare, construirea unui sistem fiscal care să răspundă cerințelor moderne ale dezvoltării economiei de stat.
Cele mai stringente probleme ale stadiului actual de dezvoltare a sistemelor fiscale ale statelor cu economii de piata sunt:
complexitatea sistemelor fiscale pentru contribuabili, ceea ce determină o scădere a eficienței managementului autorităților fiscale. Acest lucru determină o creștere a costurilor proceselor de administrare fiscală și, de asemenea, crește amploarea evaziunii fiscale;
Cotele de impozitare legale sunt prea mari și inaccesibile pentru multe organizații, ceea ce afectează negativ adoptarea problemelor economice; - un sistem fiscal imperfect duce la faptul că întreprinderile își investesc fondurile și modifică structura bilanţului nu din motive economice, ci fiscale;
Rolul finanțării investițiilor prin împrumutate și nu prin fonduri proprii este din ce în ce mai în creștere.
Oportunitățile limitate de finanțare a cheltuielilor guvernamentale prin impozite, precum și dorința unei utilizări mai raționale a factorilor de producție, inclusiv a resurselor naturale, determină necesitatea urgentă de a rezolva aceste probleme în Rusia.
De asemenea, o nevoie obiectivă și urgentă astăzi este evaluarea consecințelor pe termen lung ale reformelor în sfera fiscală.
Dar, în ciuda relevanței acestei probleme, problemele de a găsi modalități de rezolvare a acestor probleme nu sunt suficient studiate și nu sunt reflectate corespunzător în cercetare științificăși publicații. Prin urmare, nu există o justificare teoretică pentru măsurile de asigurare a stabilității financiare și sustenabilității bugetare în Federația Rusă, ceea ce afectează negativ calitatea legislației financiare și bugetare adoptate și reduce eficacitatea reglementării financiare de stat a proceselor socio-economice.
În acest sens, există o mare nevoie de a dezvolta și implementa un set de măsuri pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și de creștere a eficienței impactului financiar de stat asupra proceselor socio-economice din Rusia, ceea ce va asigura mai mult creștere economică durabilă și îmbunătățirea calității vieții populației din Federația Rusă.
Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se determine perspectivele de dezvoltare a finanțelor de stat și municipale, să se evalueze conformitatea acestora cu cerințele moderne ale dezvoltării Federației Ruse, validitatea alegerii direcțiilor și mecanismelor de reglementare financiară de stat ale procesele socio-economice în contextul reformelor de amploare din țara noastră și nivelul ridicat al dependenței acesteia de factorii externi .
Pe scena modernă Reforma administrației publice locale atinge un nivel calitativ fundamental de dezvoltare. Cu toate acestea, eficacitatea implementării sale depinde în mare măsură de o înțelegere corectă a esenței naturii autoguvernării locale, a rolului și a locului acesteia în sistemul democratic de guvernare a societății.
Independența guvernelor locale și independența organizațională, îndepărtarea de structurile de putere nu reduc importanța acesteia ca element al structurii statale a Rusiei. Creșterea importanței statului în administrația locală asigură o implementare și o protecție mai eficace a intereselor naționale. Scopul dezvoltării autoguvernării locale este că va face posibilă eliberarea organismelor guvernamentale de îndeplinirea funcțiilor care sunt îndeplinite mai eficient la nivel local. Statul ar trebui să se ocupe de probleme naționale mai importante. Competența autorităților locale include:
asigurarea locuinței populației;
furnizarea de servicii publice de calitate;
Furnizare de servicii locale de transport și comunicații;
amenajarea teritoriului;
crearea condițiilor pentru asigurarea unei educații și îngrijiri medicale de calitate populației;
îmbunătățirea comerțului, a consumatorilor și a serviciilor culturale pentru populație.
Autoritățile locale vor putea rezolva astfel de probleme mai rapid și mai eficient decât statul și, în același timp, vor ține cont de nevoile cetățenilor. Autoritățile locale sunt, de asemenea, responsabile pentru menținerea ordinii publice și a condițiilor de mediu adecvate. Astfel, autoritățile locale sunt învestite cu competențe în toate sferele societății, ceea ce le permite să lucreze eficient pentru îmbunătățirea calității și a vitezei de satisfacere a nevoilor cetățenilor.
Managementul relațiilor economice la nivel municipal asigură:
producția generală municipală și proporțiile sociale;
creșterea producției de produse și servicii competitive;
întărirea bazei materiale a sferei sociale.
Funcțiile autoguvernării locale sunt determinate de scopurile și obiectivele dezvoltării proporționale și dinamice a producției și formării sociale municipale în ansamblu și a întreprinderilor, industriilor și subsectoarelor situate în aceasta. Municipalizarea dreptului de proprietate asupra infrastructurii de producție socială este mijloace eficiente funcționarea și dezvoltarea durabilă a municipiilor ca întreg unic, unificarea și utilizarea rațională a resurselor materiale și financiare disponibile, oferind populației garanții sociale.
Astfel, municipiul este un sistem integral care cuprinde următoarele elemente:
teritoriul în care se exercită autoguvernarea locală; - populația și organele alese care sunt autorizate să exercite autoguvernarea locală pe un anumit teritoriu;
proprietatea municipală și bugetul local.
Trecerea la un nou nivel calitativ de management al finanțelor regionale și municipale a fost una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea eficientă a finanțelor de stat și municipale în vederea îmbunătățirii statut social populația, îmbunătățirea calității infrastructurii sociale și a atractivității investiționale a teritoriilor. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a susținut consolidarea normativă în practica rusă a conceptului de „cea mai bună practică”, care reflectă noua ideologie a managementului finanțelor publice.
Guvernul este responsabil pentru furnizarea anumitor servicii publice și controlează calitatea managementului financiar regional și local și, de asemenea, se străduiește să îmbunătățească tehnologiile și procedurile utilizate de autoritățile regionale și locale, într-un cadru care nu contrazice principiile voluntariatului în aplicarea lor și împărțirea puterilor între niveluri de guvernare.
Principiile de bază - cerințe pentru introducerea „cele mai bune practici” sunt:
flexibilitate în raport cu un mediu economic, politic și financiar în schimbare;
introducerea treptată a „bunelor practici” datorită diferențelor existente între nivelurile de management și capacitățile financiare și tehnice ale autorităților regionale și municipale;
aplicarea unor exigențe ridicate față de participanții implicați în procesul de aplicare a „cele mai bune practici”;
voluntaritatea și aplicarea procedurilor de „bune practici” autonome de organismele federale;
excepție de la prevederi" cea mai buna practica» aspecte economice generale și care reflectă exclusiv probleme de management financiar.
„Codul de bune practici” pentru managementul finanțelor teritoriale acordă o atenție deosebită mecanismelor de management financiar la nivelul organizațiilor bugetare, întrucât aici este unul dintre punctele de plecare pentru reformarea întregului sistem de management financiar al organelor guvernamentale din interior. Organizațiile bugetare sunt nivelul de conducere care este direct implicat în furnizarea de servicii bugetare și unde standardele, reglementările și prioritățile sunt legate de resursele organizaționale și financiare.
Concluzie
Recent, în Federația Rusă au avut loc schimbări semnificative în domeniul relațiilor financiare dintre bugete la diferite niveluri bazate pe consolidarea federalismului fiscal, creșterea disciplinei bugetare, transparența și stabilitatea în distribuția resurselor financiare.
Sarcinile, a căror soluție va asigura o eficiență sporită și o calitate îmbunătățită a gestionării finanțelor de stat și municipale, astăzi sunt:
consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse; - crearea premiselor pentru o mai mare motivație pentru creșterea fluxului de fonduri în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;
crearea condițiilor pentru o mai bună motivare în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor de stat și municipale;
creșterea transparenței finanțelor regionale și municipale; - acordarea de asistență metodologică și de consultanță entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a îmbunătăți eficiența și calitatea managementului finanțelor de stat și municipale, precum și pentru a asigura mai deplin implementarea reformelor administrației publice locale.
La rezolvarea problemelor legate de consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se asigure stabilitatea legislației fiscale și a relațiilor interbugetare în Federația Rusă. Acest lucru va permite planificarea bugetului pe termen mediu să fie realizată mai fiabil și mai obiectiv.
Codul bugetar al Federației Ruse prevede o serie de norme importante care sunt concepute pentru a asigura stabilitatea și sustenabilitatea dezvoltării finanțelor regionale și municipale. De exemplu, se stabilește procedura de separare a veniturilor în bugete de diferite niveluri de impozitele și taxele federale și se ia în considerare necesitatea de a face unele modificări în actele legislative, inclusiv în legea bugetului. De asemenea, Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că prognoza volumului Fondului Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar se realizează prin indexarea volumului Fondului în actualul an financiar la rata inflaţiei proiectată.
Dar aceste măsuri sunt insuficiente în legătură cu trecerea la planificarea financiară pe termen mediu a bugetelor la toate nivelurile, deoarece necesită specificitate și claritate pentru o perioadă destul de lungă.
Acest lucru este asociat cu privarea de dreptul de a face modificări la nivel federal în legislația bugetară și fiscală în ceea ce privește impozitele și taxele care se referă la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, ceea ce asigură o reducere a impozitului. de bază și, de asemenea, determină modificări ale obligațiilor de cheltuieli ale bugetelor regionale fără compensarea corespunzătoare din bugetul federal
O atenție deosebită merită procedura de îmbunătățire a mecanismelor de distribuire a asistenței financiare pentru investiții către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care este asigurată de la bugetul federal. Astăzi, în țara noastră, asistența financiară pentru investiții este acordată în cadrul Fondului Federal de Dezvoltare Regională și a părții neprogramatice a Programului Federal de Investiții Țintate. În același timp, pentru rezolvarea acestor probleme se folosesc adesea mecanisme de distribuire a asistenței financiare pentru investiții și condițiile de acordare a acesteia, care nu au o relație anume.
Ținând cont de legea federală actuală privind împărțirea competențelor între organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale, ar fi recomandabil să se diferențieze finanțarea activităților de investiții care pot contribui la creșterea proprietății federale și regionale. Astfel, este necesar să se acorde finanțare pentru investițiile în obiecte aflate în proprietatea federală în cadrul Programului Federal de Investiții țintite. Sprijinul pentru investiții pentru regiuni și municipii trebuie realizat ținând cont de nivelul dotării bugetare a acestora și folosind mecanisme suplimentare de finanțare.
Pentru a finaliza construcția de facilități care sunt proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și proprietatea municipală și sunt incluse în programul de investiții în curs, este necesar să se aloce o rezervă de fonduri în bugetul federal într-o sumă care va corespunde. la ponderea bugetului federal în suma totală a creditelor necesare pentru finalizarea construcţiei acestor facilităţi.
Fondurile alocate pentru a oferi asistență financiară pentru punerea în aplicare a competențelor de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale ar trebui concentrate în Fondul federal pentru cheltuieli de cofinanțare special creat în acest scop. Principiile generale de repartizare a fondurilor Fondului vor asigura o transparență sporită a transferurilor interbugetare și valabilitatea acestora.
De asemenea, este necesar să se dezvolte și să implementeze mecanisme de monitorizare și evaluare de către autoritățile executive federale a eficacității punerii în aplicare a competențelor care sunt acordate autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale, precum și creșterea responsabilității pentru executarea puterilor delegate.
Luând în considerare datele de raportare privind utilizarea subvențiilor din Fondul Federal de Compensare, este necesară modificarea procedurii de raportare de către entitățile constitutive ale Federației Ruse cu privire la punerea în aplicare a competențelor delegate, obligarea autorităților executive federale să furnizeze un raport anual de evaluare eficacitatea implementării competențelor delegate de către entitățile constitutive ale Federației Ruse. Aceste măsuri de dezvoltare a unui sistem de monitorizare a competențelor delegate vor face posibilă identificarea în timp util a deficiențelor și îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației de către stat.
Pentru a motiva o creștere a veniturilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, este necesar să se stabilească condițiile de implementare a procesului bugetar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, în funcție de nivelul subvențiilor lor și să-l consolideze prin lege. Acest lucru va asigura o dorință mai mare de a-și crește propriile venituri și de a trece de la categoria entităților constitutive ale Federației Ruse cu un nivel scăzut de securitate bugetară la o categorie cu mai mult nivel inalt securitate bugetară.
Luând în considerare volumele transferurilor interbugetare din ultimele 2-3 perioade anuale de raportare, care au fost asigurate de bugetul federal, au fost identificate 3 grupe de subiecte ale Federației Ruse. Fiecare grup trebuie să aibă cerințe speciale corespunzătoare unui anumit nivel de dezvoltare.
Subiecții Federației Ruse, în ale căror bugete ponderea asistenței financiare din bugetul federal nu depășește 20% din veniturile proprii, trebuie să respecte cerințele stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse. Aceste cerințe se referă la problemele limitării sumei maxime a datoriei publice și a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse.
În ceea ce privește entitățile constitutive ale Federației Ruse, în ale căror bugete ponderea asistenței financiare din bugetul federal este mai mare de 60% din veniturile proprii, sunt necesare următoarele măsuri:
să stabilească o cerință de a introduce restricții suplimentare privind volumul datoriei publice și dimensiunea deficitului bugetar al entităților constitutive relevante ale Federației Ruse; management finante municipal legal
încheie un acord obligatoriu cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, care implică creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare și creșterea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse;
introducerea interzicerii finanțării din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse activități pe care Constituția Federației Ruse și legile federale nu le includ în competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
să asigure audituri anuale ale execuției bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, care trebuie efectuate de Camera de Conturi a Federației Ruse sau de Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară.
Cerințe similare pentru desfășurarea procesului bugetar ar trebui să se aplice și relației dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități.
Pe lângă normele instituționale de influență indicate asupra entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se ia măsuri pentru îmbunătățirea metodologiei de distribuire a asistenței financiare de la bugetul federal.
Este recomandabil să se țină seama de rezultatele activității organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale pentru a crește veniturile din impozite și taxe către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale atunci când se distribuie subvenții pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
De asemenea, procedura de încheiere și executare a acordurilor privind îmbunătățirea finanțelor publice cu subiecți foarte subvenționați din Federația Rusă necesită unele îmbunătățiri. Acest lucru se realizează prin definirea drepturilor, obligațiilor și procedurilor părților prevăzute în cazul încălcării termenilor acordurilor.
Reforma împărțirii puterilor a atribuit legislativ majoritatea competențelor privind subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, eficiența utilizării finanțelor regionale depinde în mod semnificativ de stabilitatea finanțelor statului în ansamblu.
Pentru a stimula și motiva soluții la problemele din domeniul îmbunătățirii calității managementului financiar regional, ar fi recomandabil să se elaboreze și să se implementeze un sistem de evaluare anuală de evaluare a rezultatelor muncii desfășurate de autoritățile publice ale constituentei. entități ale Federației Ruse privind managementul financiar în anul curent. O atenție deosebită ar trebui acordată aplicării noilor principii de finanțare bugetară, care se concentrează în primul rând pe rezultate, precum și problemelor care se referă la termenul mediu. planificare bugetară. De asemenea, este necesar să se introducă un sistem de stimulente financiare pentru subiecții Federației Ruse care au realizat cel mai mare succes.
În scopul îmbunătățirii activităților organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul problemelor legate de redresarea financiară și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, promovarea reformei sferei bugetare și a procesului bugetar, stimularea reformele economice în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, Fondul de reformă regională a fost format ca parte a bugetului federal și a finanțelor municipale.
Mecanismul de finanțare din Fondul Federal de Cofinanțare a Cheltuielilor Sociale necesită unele îmbunătățiri. Având în vedere experiența de succes a utilizării acestui Fond în domeniul accelerării ritmului reformei locuințelor și serviciilor comunale, putem presupune necesitatea extinderii domeniului de aplicare a acestuia, pe baza îndeplinirii de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a unui număr. a condițiilor de care va depinde mărimea fondurilor Fondului care le sunt furnizate. În primul rând, aceasta va necesita definirea gamei de competențe prioritare ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Acestea pot fi utilizate pentru cofinanțare de la bugetul federal. De asemenea, este necesar să se reglementeze condițiile de primire a acestui ajutor financiar în conformitate cu indicatorii de calitate ai îndeplinirii anumitor sarcini, procedura de formare și distribuire a acestuia.
Utilizarea unui mecanism de cofinanțare de la bugetul federal va asigura, în primul rând, îndeplinirea propriilor competențe de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care au o orientare socială. De exemplu, astfel de competențe includ acordarea cetățenilor de subvenții specifice pentru plata locuințelor și utilităților, precum și sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni.
Pentru a determina nivelul de finanțare suplimentară de la bugetul federal pentru anumite competențe finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, este recomandabil să se utilizeze un mecanism de determinare diferențiată a volumului subvențiilor, care va ține cont indicatori ai calității managementului financiar.
Unul dintre domeniile importante de lucru pentru îmbunătățirea calității și eficienței managementului finanțelor de stat și municipale este consolidarea disciplinei bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legislația bugetară a Federației Ruse a stabilit o serie de parametri și criterii care ar trebui utilizate în formarea și execuția bugetelor de către sistemul bugetar al Federației Ruse. Este necesar să se asigure respectarea acestor condiții fără greșeală. Unul dintre acești parametri este, de exemplu, limitarea sumei maxime a datoriei și a deficitului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, precum și a costului deservirii datoriilor.
Cu toate acestea, în ciuda fezabilității economice și a necondiționalității acestor restricții, încălcarea lor a fost dezvăluită de un număr semnificativ de entități constitutive ale Federației Ruse. În același timp, dreptul acordat Ministerului de Finanțe al Federației Ruse de a suspenda transferul transferurilor interbugetare către entități care încalcă legislația federală nu a putut fi aplicat și implementat efectiv în practică.
Nerespectarea restricțiilor care au fost aprobate prin Codul bugetar al Federației Ruse se datorează, în primul rând, lipsei de reglementare necesară a procedurii și succesiunii de acțiuni pentru aplicarea sancțiunilor subiecților Federației Ruse care încalcă legislația bugetară. . Finanțele de stat și municipale au o singură orientare valorică, dar în fiecare caz specific reflectă trăsături exprimate în specificul funcționării și dezvoltării lor în cadrul federației, subiecților federali și municipalităților.
Finanțele de stat și municipale fac posibilă influențarea eficientă și cuprinzătoare a sectorului real al economiei. Dezvoltarea finanțelor de stat și municipale este determinată de necesitatea creării unui sistem unificat de influență financiară asupra mișcării echilibrate a resurselor și a capitalului în cadrul federației, subiecților federali și municipalităților.
Utilizarea adecvată conditii moderne formele şi metodele de management al finanţelor publice impun studiul lor atent. Nu trebuie să permitem imitarea necugetă a experienței străine, deoarece Federația Rusă are propriile sale caracteristici specifice, iar o astfel de abordare poate afecta negativ procesele de stabilizare și îmbunătățire a economiei și progresul economic din țară în ansamblu.
Finanțele de stat și municipale sunt cele care creează și asigură condițiile de stabilizare și creștere economică și sunt cele care fac posibilă gestionarea eficientă a fluxurilor bugetare și contribuția la implementarea deplină a politicii financiare a țării.
Este foarte important de reținut că politicile financiare, monetare, de credit și socio-economice în curs de desfășurare trebuie să fie coordonate și interconectate și trebuie să țină cont de interesele segmentelor largi ale populației, care stau la baza bogăției naționale și au semnificative potenţial intelectual. Depășirea crizei financiare se află în planul stabilizării macroeconomice bazată pe revigorarea, dezvoltarea sectorului real al economiei, ducând la extinderea bazei de impozitare și consolidarea bazelor structurii federale a statului.
Bibliografie
1.Constituția Federației Ruse. - M: Editura ELITE, 2004 - 15, 17, 29 p.
Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.
Alexandrov A.V. Caracteristici ale managementului fluxului financiar la nivel intermunicipal //Finante. - Nr. 7.
Babich A.M. Finanțe de stat și municipale / Manual pentru universități. - M.: UNITATEA, 2007. - 520 p.
Braicheva T.V. Finanțe publice ale Rusiei / Manual pentru universități. - Sankt Petersburg: Peter, 2004. - 622 p.
Vakhrin P.I. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Centrul de informare și implementare „Marketing”, 2004. - 598 p.
Godin A.M., Podporina I.V. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse / Manual. - M.: Dashkov și K, 2002.
8. Granberg A.G. Fundamentele economiei regionale: Manual. indemnizatie pentru universități. - M.: 2001. - 25-30 p.
9. Gryaznova A.G. Finanțe / Manual. - M: Finanțe și Statistică, 2005. - 64 - 87 p.
Dadashev A.Z. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.
Deeva A.I. Finanțe / Manual. - M: Examen, 2004.
Drobozina L.A. Finanţa. M.: UNITATEA, 2003.
Dushits S.I. Finanțe / Manual, ed. prof. SI. Oregano, prof. V.A. Slepova. - M.: Academia Economică Rusă, 2008. - 514 p.
Ermasova N.B. Teoria și practica finanțelor de stat și municipale în Rusia și țări străine. - M.: Învățământ superior, 2008.
Lushina S.I., Slepova V.I. Finanţa. - M: REA, 2000.
Myslyaeva I.N. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.
Neshitoy A.S. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Finanțe, 2004. - 618 p.
Pavlova L.G. Finanțe de stat și municipale / Manual. - M.: Finanțe, UNITATE, 2008. - 426 p.
Podkuiko M.S. Eficiența managementului finanțelor publice - o sarcină inovatoare de asigurare a securității în sfera bugetară și fiscală // Finanțe și Credit. - 2007. - Nr. 40.
Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei. - M.: Unitate, 2010.
Samsonov N.F. Finanțe, circulație monetară și credit. - M.: INFRA-M, 2001.
Sviridov O.Yu. Finanțe, circulația banilor, credit: manual. - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2003.
Solyannikova S.P. Direcții de îmbunătățire a managementului financiar public / colecție de lucrări științifice pentru Conferința internațională științific-practică (corespondență) „Probleme de funcționare a sistemului financiar al țării și modalități de rezolvare a acestora. - Izhevsk, 2004. - 55 p.
Fedulova S.F. Finanțe / Manual. - M: „Knorus”, 2005.
Cernic D.G. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.
Zimmermann H. Finanțe municipale / Manual. - M.: Afaceri și servicii, 2008. - 422 p.
Yanzhul I.I. Principii de bază ale științei financiare: doctrina veniturilor statului. - M.: Statut, 2002. - 8 -9 p.
Anexa 1
Figura 2. Cadrul legal pentru managementul financiar în Federația Rusă
Îndrumare
Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?
Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.
Astăzi, economia are un număr mare de modele diferite și este determinată de faptul că este o economie orientată social cu reglementare de stat.
Relațiile de piață includ cu siguranță relațiile de stat, care influențează atât structura acestor relații, cât și mecanismul în sine din partea statului.
Stat finanţa ne permit să înțelegem esența administrației publice, principalele tipuri și forme de putere de stat, ne permit să vedem structura și competența autorităților legislative și executive, a sistemului judiciar și a autorităților locale.
De bază concepte stat finanţa
De îndată ce societatea umană a apărut, statul nu exista încă. Oamenii dețineau și gestionau resurse împreună, iar toate resursele extrase au fost împărțite în funcție de vârstă și sex. Dar de îndată ce producția individuală, proprietatea privată și stratificarea socială au început să apară, un astfel de concept ca stat.
În general, starea reprezintă o serie de caracteristici specifice prezentate în diagramă.
Stat Ei numesc nu numai teritoriul în sine în care locuiesc oamenii, care sunt uniți de o limbă, cultură, tradiții comune, ci și principala autoritate publică, care este formată din cele mai importante instituții (armata, poliția, organizațiile care adoptă și elaborează legi). Aceste instituții devin baza statului, deoarece implică oameni cu experiență și cunoștințe.
Principala caracteristică a instituțiilor puterii este îndeplinirea unor funcții în societate care nu conduc la producerea de bunuri (hrană, locuințe etc.). Dar cu toate acestea, pentru a-și îndeplini funcțiile, oamenii trebuie să primească îmbrăcăminte, să mănânce, să bea și să plătească transportul. Prin urmare, de la apariția statului, a devenit importantă căutarea resurselor pentru întreținerea acestor instituții. La începutul dezvoltării statului, acestea erau donații către populație sub formă de lucruri, produse, dar de îndată ce au început să apară relațiile marfă-bani, populația a început să plătească în bani. Resursele monetare acumulate din populaţie au reprezentat un astfel de concept ca stat finanţa.
Prin urmare stat finantelor numim un ansamblu de relații economice, metode de educație și modalități de distribuire a fondurilor care sunt necesare statului pentru a menține viabilitatea organelor sale și a-și îndeplini funcțiile inerente. Ele pot fi prezentate ca venituri (impozite, plăți guvernamentale) sau ca cheltuieli guvernamentale (investiții, beneficii sociale, angajare, achiziții publice).
Etape dezvoltare concepte « stat finanţa»
Întrucât finanțele publice constituie sistemul financiar al țării, esența lor va fi determinată de cel mai important mod de producție și de caracteristicile de clasă ale statului.
ÎN feudal societate finanțele statului au servit ca un fel de instrument de exploatare suplimentară a muncitorilor, deoarece cea mai mare parte a impozitelor și taxelor erau de la ele, iar fondurile primite erau destinate menținerii aparatului de clasă și susținerii claselor superioare.
Inainte de capitalism finantele publice erau in natura. Sclavii lucrau, iar produsele pe care le produceau acopereau nevoile statului sclavagist. Armata de sclavi și în același timp vistieria au fost completate din cauza jafurilor militare și a tributului încasat de la oameni.
După creare centralizat state cheltuielile lor au început să crească și, ca urmare, a apărut un sistem de impozite și taxe, trezoreria a devenit independentă și s-a separat de fondurile șefului statului, iar fondurile au început să ia din ce în ce mai mult forma banilor. Au încetat să mai strângă bani de la oameni; în schimb, a apărut o problemă centralizată de bani. Ca urmare, așa s-a dezvoltat sistemul finanțelor publice.
ÎN perioadă capitalism finantele publice asigurau in principal conditiile materiale de functionare si existenta a statului. Cheltuielile erau direcționate către întreținerea organelor guvernamentale, armatei, marinei, războaielor, construcțiilor căi ferate, plata datoriei publice etc. Aceste cheltuieli au fost acoperite în principal prin retragerea unei părți din venituri sub formă de impozite și taxe de la populație, emiterea de împrumuturi guvernamentale și emisiunea de valori mobiliare și bani.
La imperialism rolul finanțelor publice a crescut semnificativ pe măsură ce capitalismul s-a dezvoltat și, astfel, statele s-au extins. La acea vreme, finanțele publice erau folosite ca modalitate de stimulare și reglementare a economiei capitaliste. Prin urmare, rolul lor în distribuția venitului național devine semnificativ.
ÎN perioadă socialism finanțele publice devin principalul instrument de implementare a politicilor financiare și sociale ale statului. În URSS, finanțele statului au fost folosite pentru industrializarea socială a țării, colectivizare Agriculturăşi realizarea unei revoluţii culturale cu dezvoltarea republicilor populare în cadrul URSS.
Stat finanţa au fost îndeaproape legate de Cu material producție, Și inclus V eu insumi:
- Finantele nationale (bugetul de stat, asigurarile de stat);
- Finanțarea sectoarelor economice;
- Finanțarea întreprinderilor de stat.
Finanțele întreprinderilor de stat și ale sectoarelor economice stau la baza finanțelor publice și reprezintă principala sursă de resurse pentru reînnoirea sistemului financiar, iar bugetul de stat este, la rândul său, veriga principală a sistemului financiar.
În timp a început constructie socialist Și comunist societate finanțele publice încep să fie folosite pentru a crea baza materială și tehnică a comunismului, pentru a îmbunătăți relațiile socialiste în producție și, de asemenea, pentru a satisface nevoile crescânde ale oamenilor muncii.
ÎN anul trecut Sistemul financiar al Federației Ruse s-a schimbat în primul rând datorită dezvoltării relațiilor de piață și descentralizării sistemului bugetar.
Conceptul de finanțare publică a fost extins pentru a include:
- Noul Cod Buget;
- Definirea unui sistem bugetar pe trei niveluri;
- Definirea conceptului de datorie publică;
- Stabilirea finanțelor fondurilor sociale extrabugetare de stat;
- Existența separată a finanțelor municipale ca bază a administrațiilor locale.
Funcții stat finanţa
Funcții stat finanţa se întâmplă din funcții se state, care constau din:
1) Protejarea drepturilor, protejarea păcii cetățenilor și prevenirea conflictelor;
2) Protecția drepturilor de proprietate, specificul și caracteristicile înregistrării acestuia;
3) Disponibilitatea oportunităților și modalităților de schimb de bunuri și servicii;
4) Crearea și protejarea metodelor de schimb de informații;
5) Crearea și păstrarea standardelor de măsurare, precum și a banilor (sprijinirea unității monetare naționale ca instrument și metodă de măsurare a tranzacțiilor valutare);
6) Producția de bunuri publice.
Din punct de vedere economic, finanțele publice îndeplinesc principal 5 economic funcții: planificare, organizare, motivare, control, distributie.
- Planificare . Această funcție ajută la determinarea obiectivelor și modalităților de realizare a acestora pe baza repartizării puterilor și responsabilităților între stat, autoritățile publice și administrațiile locale. Implementarea acestei funcții în practică se realizează la întocmirea bugetelor pentru perioada curentă și viitoare, precum și a bilanțurilor și a procedurilor de impozitare.
- Organizare . Această funcție cuprinde dispozitivul de bugetare, clasificarea bugetelor, determină procedura de întocmire și execuție a bugetelor, repartizarea competențelor între organele guvernamentale în procesul bugetar și determinarea responsabilităților unităților structurale ale autorităților financiare. Organizația este asociată cu procesul de construire a unui sistem de reglementare și control al distribuției bugetare și al resurselor financiare în cadrul statului.
- Stimulare sau motivare . Această funcție este asociată cu modalități de atingere a obiectivelor. Cu ajutorul lui, factorii care influențează activitati financiare statelor şi să ţină cont de nevoia de bani.
- Control . Această funcție contribuie la implementarea obiectivelor stabilite. Scopurile sunt dezvoltarea standardelor și normelor, care sunt standardul și factorul de evaluare a rezultatelor. Rezultatele obținute sunt comparate cu obiectivele stabilite, modificând, dacă este necesar, condițiile activităților financiare.
- Distributie . Funcția finanțelor publice, care este aceea că prin distribuirea produsului național sunt satisfăcute nevoile statului, se formează surse de finanțare a sectorului public din economie, iar bugetele sunt echilibrate în limitele sistemului bugetar unificat al Federația Rusă.
Dar stat finanţa Asa de la fel avea rând funcții, având decisiv sens:
- Economic- consta in finantarea activitatilor de reglementare ale statului desfasurate in economia nationala.
- Apărare- funcţie înseamnă direcţia finanţelor publice pentru finanţarea poliţiei, securităţii, armatei etc.
- Social- este o funcție care înseamnă acordarea de sprijin populației cu venituri mici, finanțarea șomerilor, a persoanelor cu dizabilități și a bolnavilor cu ajutorul ajutoarelor plătite.
- Ecologic- cea mai modernă funcție, care este de a oferi întreprinderilor posibile subvenții pentru introducerea de inovații în producție care reduc impactul nociv asupra mediului.
Structura stat finanţa
Funcționarea finanțelor publice are loc la nivel de stat, regional și local.
Stat finanţa include:
- Bugetul de stat;
- fonduri extrabugetare de stat;
- împrumuturi guvernamentale;
- Resursele financiare ale întreprinderilor de stat;
- Bugetele autorităților regionale și locale.
Datorită diferitelor componente ale finanțelor publice și funcțiilor acestora, statul poate influența procesele economice și sociale care au loc în societate în moduri diferite.
- Stat buget Este cel mai mult element important finanțele publice, este reprezentată de un mare fond monetar, care este utilizat pentru finanțarea activităților guvernului de vârf. Datorită lui, resursele financiare se acumulează. Aceste resurse sunt utilizate pentru finanțarea programelor țintă guvernamentale, a măsurilor de stabilizare a economiei, îndeplinirea obligațiilor, asigurarea capacității de apărare a statului și administrația publică.
Pe lângă fondurile bugetare de stat, finanțele publice includ și finanțele deținute de întreprinderile de stat.
- Bani gheata resurse sosit din în afara bugetului fonduri sunt alocate exclusiv pentru scopuri specifice (finanțarea programelor vizate). Fondurile extrabugetare de stat funcționează independent și sunt separate de bugetul de stat.
LA acest în afara bugetului fonduri raporta:
- Fonduri sociale (pentru protecția sănătății, asistență socială pentru dizabilități, pierderea unui susținător de familie etc.)
- Alte fonduri de stat și țintă (fonduri de mediu, fonduri de dezvoltare etc.)
Principala sursă de finanțare guvernamentală este venitul național. Dar în cazul unor împrejurări neprevăzute, sursa formării este starea acumulată anterior a țării, unele dintre elementele (rezerve de aur și valutar, rezerve de asigurări) fiind în circulație economică.
Din impozite se formează și finanțele publice, iar în paralel cu acestea sunt în continuă creștere și dividendele din exploatarea proprietății statului și din vânzarea acesteia. Pe măsură ce împrumutul guvernamental crește, și împrumutul guvernamental crește.
- Stat împrumuturi sau împrumuturi vă permit să mobilizați fonduri disponibile temporar, care sunt trimise de la persoane fizice și juridice la dispoziția autorităților publice cu condiții de plată și returnare. Finanțele direcționate sunt necesare pentru finanțarea cheltuielilor care nu sunt acoperite de veniturile bugetare. Împrumuturile guvernamentale au loc sub forma vânzării de titluri de stat pe piețele financiare. Un împrumut guvernamental face posibilă acoperirea deficitului bugetar.
Fii la curent cu toate evenimentele importante ale United Traders - abonează-te la nostru
Exemple de teste la disciplina „Finanțe de stat și municipale”
Relațiile care caracterizează finanțele ca categorie economică sunt considerate ca...
a) marfă;
b) monetar;
c) reglementate de stat;
d) apărute în stadiul de consum al unui produs social;
d) distribuţie.
Functii financiare:
de stat și internațional;
primar si secundar;
fiscal si social;
distributie si control.
Obligația statului de a redistribui fonduri pentru rezolvarea problemelor naționale este implementată prin... funcția de finanțare:
a) stimulatoare;
b) control;
c) distributie;
d) reglementare.
Totalitatea tuturor tipurilor de fonduri și active financiare pe care statul le are și are la dispoziție este...
a) resurse financiare;
b) relatii financiare;
c) fonduri și bugete de toate nivelurile;
d) finanţele teritoriale.
Finanțele publice asigură:
a) modificări ale situației demografice din țară;
b) creşterea economică a ţării;
c) reducerea nivelului inflaţiei;
d) îndeplinirea funcţiilor statului.
Părțile finanțelor publice sunt...
finantarea intreprinderii;
asigurari comerciale;
finanțarea gospodăriei;
sistemul bugetar.
Finanțele teritoriale influențează dezvoltarea:
a) regiuni;
b) întreprinderi;
c) state;
d) comunitatea mondială.
Principalul subiect al reglementării financiare este:
o regiune;
b) populație;
c) stat;
d) sectoare ale economiei nationale.
Purtătorii materiale ai relațiilor financiare sunt...
a) resurse financiare;
c) toate fondurile;
d) venitul national;
e) veniturile și cheltuielile fondurilor cu destinație specială.
Resursele financiare municipale includ...
a) fonduri din fonduri extrabugetare de stat;
b) resursele financiare ale organizaţiilor comerciale situate pe teritoriul municipiului;
c) fonduri de la bugetele municipale;
d) fonduri din bugetele regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
e) fonduri de la bugetul federal.
Resursele financiare ale entităților economice includ...
a) cheltuielile de amortizare;
b) profit;
c) impozitul pe venit;
d) capital de lucru;
d) excesul de capital de lucru.
Resursele financiare ale entităților comerciale sunt create în principal prin:
a) primirea despăgubirii de asigurare;
b) primirea de venituri din activități de producție și antreprenoriat;
c) asistență financiară din partea persoanelor fizice și juridice;
d) chirie.
Ca resursă financiară curentă, o întreprindere nu poate utiliza:
a) conturi de plătit;
b) fond de amortizare;
c) profit;
d) conturi de încasat.
Sursa de formare a resurselor financiare de stat nu este:
a) o parte din averea nationala;
b) venit net nou creat;
c) o parte din profitul net al întreprinderii;
d) fonduri strânse din noi surse.
Resursele financiare de stat primite prin redistribuire includ (sunt):
venituri din activităţile întreprinderilor unitare de stat.
emisiunea de valori mobiliare;
împrumut guvernamental;
Un set de instituții financiare, fiecare dintre care, fiind o legătură relativ independentă, contribuie la formarea și utilizarea fondurilor monetare adecvate, este ...
a) relatii financiare;
b) structura sistemului financiar;
c) politica financiara;
d) finanţe centralizate.
Zonele sistemului financiar al țării sunt...
a) finanțele întreprinzătorilor individuali;
b) finanțele de stat și municipale;
c) finanțele entităților economice;
d) finanţele organizaţiilor de asigurări;
e) finanţele instituţiilor bugetare.
Domeniul de aplicare al sistemului financiar este:
a) fonduri extrabugetare;
b) finanțele organizațiilor nonprofit;
c) finanțele de stat și municipale;
d) finanţele organizaţiilor comerciale.
Finanțarea centralizată include...
finante municipale;
finantarea organizatiilor comerciale;
finanţele gospodăriei.
Finanțarea descentralizată include:
finanțele gospodărești;
finante municipale;
finantarea intermediarilor financiari;
finantarea organizatiilor comerciale.
Un stat federal este caracterizat de... un sistem financiar:
a) pe trei niveluri;
b) cu patru niveluri;
c) pe două niveluri;
d) cu un singur nivel.
Finanțele locale sunt organizate în conformitate cu Legea „Cu privire la fundamente financiare autoguvernare locală” pe principiile...
a) independența;
b) modul economic;
c) autonomie;
d) publicitate;
Piața financiară funcționează sub forma unei piețe...
a) capital de imprumut;
b) informativ;
c) valori mobiliare;
d) servicii comerciale.
Organismele de management financiar de stat din Federația Rusă sunt...
a) organele teritoriale ale Trezoreriei Federale a Federației Ruse;
b) Ministerul de Finanțe al Federației Ruse;
c) autorităţile financiare municipale;
d) organizatii de credit;
e) autorități financiare la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse.
În sistemul de management al finanțelor publice al Guvernului Federației Ruse, acesta implementează următoarele sarcini:
a) înaintează un proiect de buget federal Dumei de Stat a Federației Ruse;
b) asigură implementarea unei politici financiare unificate în Federația Rusă;
c) exercită control financiar operațional;
d) examinează și aprobă proiectul de buget federal;
e) elaborează propuneri de îmbunătățire a mecanismului financiar.
Elementele funcționale ale managementului financiar sunt...
a) resurse financiare;
b) planificarea financiară;
c) management strategic;
d) management operațional;
e) organele de conducere financiară;
f) control financiar.
Următoarele funcții corespund atribuțiilor Dumei de Stat a Federației Ruse:
a) întocmirea unui raport privind execuția bugetului federal;
b) întocmirea unui proiect de buget federal;
c) dezvoltarea unui program de împrumut guvernamental;
d) aprobarea raportului de execuție a bugetului federal;
e) examinarea și aprobarea bugetului federal;
g) elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse.
Competențele Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sunt următoarele:
a) examinarea și aprobarea bugetului federal;
b) aprobarea raportului de execuție a bugetului federal;
c) dezvoltarea programelor de împrumut guvernamental;
d) întocmirea unui raport privind execuția bugetului federal;
e) întocmirea unui proiect de buget federal;
f) adoptarea legislaţiei financiare;
g) aprobarea și menținerea listei bugetare consolidate a bugetului federal;
h) transmiterea de rapoarte către Guvernul Federației Ruse cu privire la execuția bugetului federal și a bugetului consolidat;
i) îndrumări metodologice în domeniul planificării bugetare care vizează creșterea eficienței cheltuielilor bugetare;
j) gestionarea datoriei publice a Federației Ruse;
k) îndeplinirea funcţiilor de emitent de titluri de stat.
Principalele probleme ale controlului financiar efectuat de Camera de Conturi a Federației Ruse sunt...
a) examinarea proiectului de buget și legislație financiară;
b) controlul asupra fondurilor extrabugetare utilizate de ministere și departamente;
c) controlul financiar în procesul de elaborare a proiectului de buget și de organizare a execuției acestuia;
d) controlul asupra executării bugetului federal.
Funcțiile de management financiar includ...
a) analiza financiara;
b) funcţia de distribuţie;
c) prognoza financiara;
d) planificarea resurselor financiare și a activităților financiare;
e) functie de stabilizare;
f) reglementarea operațională a finanțelor;
g) funcţia de reglementare;
h) controlul asupra stării finanțelor.
După forma de implementare, controlul financiar se distinge...
a) de stat și departamentale;
b) nestatale;
c) audit;
d) ulterioare;
e) bugetare;
f) curent;
g) impozit;
h) preliminar.
Principalele metode de control financiar sunt:
a) bugetare;
b) audit;
c) verificarea;
d) calcul.
Un tip de control financiar, care vizează un studiu detaliat al situațiilor financiare și contabile periodice sau anuale în scopul unei evaluări generale a rezultatelor activității economice, a stării financiare și a justificării posibilităților de utilizare efectivă a acestora este .. .
analiză economică;
examinare;
Conform metodelor de control financiar, există...
a) control financiar curent;
b) controale;
c) controlul financiar ulterior;
d) audituri;
e) examinări;
f) supraveghere;
g) control financiar preliminar;
h) analiza activitatilor financiare;
i) observare;
j) monitorizare.
În funcție de entitățile care exercită controlul financiar, acesta se împarte în:
un stat;
b) privat;
c) la fermă;
d) public.
Ce control exercită organizațiile neguvernamentale:
a) ulterioare;
b) departamentale;
c) naţională;
d) independentă;
Ce fel de control este exercitat de organismele neguvernamentale:
departamental;
ulterior;
independent;
naţional;
public.
Implementarea politicii financiare nu include:
a) elaborarea unui proiect de buget federal;
b) dezvoltarea politicii economice;
c) identificarea surselor de finanţare a deficitului bugetar;
d) determinarea nivelului salariilor.
Mecanismul financiar este...
a) modalități de mobilizare a resurselor financiare;
b) tipuri de relaţii financiare;
c) un ansamblu de forme de organizare a relaţiilor financiare, modalităţi şi metode de formare şi utilizare a resurselor financiare;
d) un set de obiecte de distribuţie financiară;
e) activităţile aparatului financiar al ţării.
Planificarea financiară este...
a) element al mecanismului financiar;
b) element de politică financiară;
c) un element funcţional al sistemului de management financiar;
d) un element al sistemului financiar al ţării.
Finanțele federale ale Rusiei includ...
a) bugetul federal;
c) Fondul de pensii al Federației Ruse;
d) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
e) bugetul orașului Moscova;
f) bugetul orașului Iaroslavl;
g) bugetele locale;
h) bugetele raioanelor;
i) bugetul Teritoriului Krasnodar;
k) Fondul federal de asigurări medicale obligatorii;
l) Fondurile teritoriale de asigurări medicale obligatorii.
Finanțele subfederale (regionale) ale Rusiei includ...
a) bugetul federal;
b) fonduri sociale extrabugetare de stat;
c) Fondul de pensii al Federației Ruse;
d) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
e) bugetul orașului Moscova;
f) bugetul orașului Iaroslavl;
g) bugetele locale;
h) bugetele raioanelor;
i) bugetul orașului Sankt Petersburg;
j) Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;
k) Fondul federal de asigurări medicale obligatorii;
l) Fondurile teritoriale de asigurări medicale obligatorii.
Finanțele locale sunt organizate în conformitate cu legea „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale” pe principiile ...
a) independența;
b) modul economic;
c) autonomie;
d) publicitate;
e) sprijin financiar de stat.
Municipalitățile bugetare (bugetele locale) includ...
a) bugetele raioanelor;
b) bugetele regionale;
c) bugetele regionale;
d) bugetele raionale;
e) bugetele districtelor municipale;
f) bugetele aşezărilor rurale;
g) bugetele aşezărilor urbane;
h) bugetul orașului Moscova;
i) bugetul orașului Voronej;
j) bugetul districtului Podolsk din regiunea Moscova;
k) bugetul Republicii Kabardino-Balkaria;
l) bugetul Republicii Karelia.
Creditul de stat este un ansamblu de relații economice dintre stat, pe de o parte, și persoane juridice și persoane fizice, pe de altă parte, în care statul acționează ca...
a) împrumutatul;
b) creditor;
c) garant.
Creditul de stat nu îndeplinește... funcție
distributie;
de reglementare;
balansare;
compensand.
După emitent, împrumuturile guvernamentale sunt clasificate ca...
a) împrumuturi interne;
b) împrumuturi externe;
d) împrumuturi acordate de administrațiile regionale și locale;
e) credite pe piata;
e) împrumuturi non-piață.
Împrumuturile guvernamentale sunt împărțite în externe și interne în funcție de:
a) subiecții relațiilor de împrumut;
b) forme de rentabilitate;
c) forme de circulatie pe piata;
d) amplasarea.
Conform circulației pieței, împrumuturile guvernamentale sunt clasificate ca...
a) împrumuturi interne;
b) împrumuturi externe;
c) împrumuturi acordate de autoritățile federale;
d) împrumuturi acordate de organele regionale de conducere;
e) credite pe piata;
e) împrumuturi non-piață.
În funcție de subiectele relațiilor, împrumuturile guvernamentale se împart în:
a) împrumuturi acordate de autoritățile centrale și locale;
b) pe termen scurt, mediu și lung;
c) piata si non-piata;
d) interne și externe.
Datoria guvernamentală a Federației Ruse este gestionată de:
a) organul administrației publice locale;
b) guvernul Federației Ruse;
c) organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse și organismul administrației locale;
d) autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse.
Modificarea condițiilor de deservire și rambursare a obligațiilor de datorie publică se numește:
a) refinanțare;
b) unificare;
c) restructurare;
d) rambursare.
În funcție de gradul de acoperire a totalității obligațiilor (pe bază economică), datoria de stat și municipală este împărțită în ...
a) intern;
b) capitalul;
c) extern;
d) principal;
e) curent;
f) datoria publică;
g) datoria municipală.
Rolul finanțelor publice este minim în...
stat confederal;
republică parlamentară;
stat federal;
Stat unitar.
Bugetul de stat al Federației Ruse este principala sursă de resurse financiare:
a) autorități federale;
b) gospodării;
c) cetăţeni;
d) autorităţi ale entităţilor constitutive ale federaţiei.
Formele de finanțare bugetară nu includ...
a) transferuri interbugetare;
b) împrumut guvernamental;
c) subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice;
d) transferuri către populaţie.
Prin bugetul de stat are loc o redistribuire a resurselor financiare între...
a) cetățeni și întreprinderi;
b) entitati administrativ-teritoriale separate;
c) cetăţeni;
d) diferite niveluri de guvernare.
Principalele funcții ale bugetului includ (răspunsuri multiple):
distributie;
stimulatoare;
reglementare;
organizatoric.
Care sunt funcțiile sistemului bugetar în Federația Rusă?
a) asigurarea comunicării și redistribuirii fondurilor între bugetele diferitelor entități administrativ-teritoriale;
b) asigurarea executării fără deficit a bugetelor Federației Ruse;
c) asigurarea încasării la timp a veniturilor și finanțarea integrală a funcțiilor guvernamentale;
d) asigurarea aceluiaşi volum de consum al serviciilor bugetare în toată ţara.
Principiile sistemului bugetar nu includ...
principiul uniformității;
principiul independenței bugetare;
principiul transparenței;
principiul unităţii sistemului bugetar.
Unul dintre principiile dispozitivului bugetar este:
a) completitudine;
b) fiabilitate;
c) integritate;
d) negativitate
Sistemul bugetar al Federației Ruse nu include...
bugetul familiei;
bugetul regional;
bugetul local;
buget federal.
Bugetul nu se bazează direct pe...
Constituția Federației Ruse;
prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant;
mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
echilibrul resurselor financiare.
Sistemul bugetar de tip unitar include următoarele tipuri de bugete:
a) bugetul federal;
b) bugetul de stat;
c) bugetele locale;
d) bugetele regionale.
Caracteristicile distinctive ale sistemului bugetar de tip unitar includ...
a) politica bugetara locala flexibila;
b) standarde uniforme de finanțare și tipuri de servicii publice;
c) gradul ridicat de independenţă a bugetelor locale;
d) un grad ridicat de control asupra colectării și cheltuirii fondurilor bugetare la nivel local.
Veniturile bugetare în funcție de clasificarea bugetară sunt împărțite...
a) pentru elementele de cheltuieli bugetare țintă;
b) în conformitate cu conţinutul economic;
c) în conformitate cu autoritățile care le colectează;
d) în conformitate cu sursele formării lor.
Serviciul Fiscal Federal din Federația Rusă îndeplinește următoarele funcții:
a) întocmirea și executarea laturii de venituri a bugetului;
b) reforma sectorului bugetar;
c) ținerea evidenței contribuabililor;
d) controlul asupra transferului veniturilor fiscale către bugete de diferite niveluri.
Politica fiscală este... politica guvernamentală:
a) monetar;
b) impozit;
c) pretul;
d) bugetare.
Elementele fiscale sunt...
dobândă;
unitate de suprafață;
unitate de greutate;
obiect fiscal.
Fondurile primite integral sau parțial de bugetul corespunzător se numesc... venituri
vizate;
proprii.
indirect;
Volumul veniturilor din impozite indirecte în veniturile bugetare depinde de următorii factori:
venituri din folosirea proprietății statului;
nivelul inflației (modificări ale prețurilor de consum);
volumul rezervelor de aur și valutar;
dinamica cursului de schimb al monedei naționale.
Cheltuielile bugetului de stat includ finanțarea:
a) industriile din sectorul de producție;
b) sectoare neproductive;
c) plata datoriilor guvernamentale;
d) industriile din sfera de producție și neproducție și plata datoriilor guvernamentale.
Principalele venituri fiscale ale bugetului federal includ...
taxa de jocuri de noroc;
taxa pe apa;
Taxa pe teren.
Taxele federale merg la...
Ministerul de Finanțe al Federației Ruse;
buget federal;
bugetul municipal;
Banca Centrală a Federației Ruse.
Taxele federale includ...
b) taxa de transport;
c) impozit pe teren;
e) accize;
f) taxa pe apa;
g) stare datorie;
Deducerile fiscale aplicate la determinarea bazei de impozitare a impozitului pe venitul persoanelor fizice nu includ:
a) comunale;
b) proprietate;
c) profesional;
d) sociale.
Taxele vamale și taxele vamale sunt creditate...
a) bugetul federal;
b) la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
c) la bugetul consolidat al Federației Ruse;
d) la bugetul orașului Moscova.
Veniturile nefiscale ale bugetului federal al Federației Ruse includ... (mai multe răspunsuri)
impozitele și taxele locale creditate la bugetul regional în conformitate cu legislația federală;
impozite și taxe federale creditate la bugetul federal în conformitate cu legislația federală;
taxe vamale;
venituri din activitățile organizațiilor aflate sub jurisdicția autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Taxele regionale includ...
b) taxa de transport;
c) impozit pe teren;
e) accize;
f) taxa pe apa;
g) taxa de jocuri de noroc;
h) impozitul pe proprietatea organizaţiilor.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse cu veniturile și cheltuielile lor...
a) sunt incluse în bugetul federal;
b) nu sunt incluse în bugetul federal.
Taxele și taxele regionale includ:
a) impozit pe teren.
b) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;
c) impozitul pe proprietatea organizaţiilor;
d) taxa de tranzit.
Veniturile nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse includ:
a) venituri din activitățile organizațiilor aflate sub jurisdicția autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
b) taxe vamale;
c) impozite și taxe locale creditate la bugetul regional în conformitate cu legislația federală;
d) impozite și taxe federale creditate la bugetul regional în conformitate cu legislația federală.
Bugetul consolidat al regiunii include:
a) bugetul regional;
b) bugetul orașului;
c) bugetul regiunii raionale;
d) bugetele satelor;
e) buget federal.
Clasificarea bugetară include:
a) clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse;
b) clasificarea resurselor financiare;
c) clasificarea surselor de resurse financiare;
d) clasificarea cheltuielilor bugetare.
În funcție de conținutul economic, cheltuielile bugetare se împart în:
a) protejate si neprotejate;
b) curent și capital;
c) gratuit și compensat;
d) economice şi sociale.
Proiectul legii bugetului devine lege după...
examinarea și aprobarea de către Duma de Stat a Federației Ruse;
aprobarea prin referendum;
aprobarea de către Guvernul Federației Ruse;
aprobarea Consiliului de Administrație al Băncii Rusiei.
Secvența procesului bugetar este...
a) examinarea proiectului de buget și aprobarea acestuia;
b) aprobarea raportului de performanță;
c) execuția bugetară;
d) întocmirea unui proiect de buget.
Duma de Stat ia în considerare bugetul federal în ... lecturi
Bugetul Rusiei include în prezent:
a) deficit bugetar;
b) excedent bugetar;
Excesul veniturilor bugetare față de cheltuieli este...
surplus;
stare echilibrată.
O subventie este...
resurse financiare pentru sprijinirea proiectelor pe termen lung;
asistență financiară nedirecționată pentru bugete mai mici;
asistență direcționată pentru finanțarea anumitor cheltuieli curente ale întreprinderilor;
finanțare pe bază de rambursare.
Finanțele de stat și municipale sunt relații monetare care apar în timpul formării și utilizării fondurilor de către autoritățile de stat și administrațiile locale pentru a satisface nevoile publice.
Scopul principal al finanțelor de stat și municipale este de a oferi autorităților statului și autorităților locale fondurile necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor. Fondurile aflate la dispoziția autorităților de stat și a administrațiilor locale și utilizate de acestea în exercitarea atribuțiilor lor sunt resurse financiare ale statului și municipalității. Resursele financiare de stat și municipale sunt întruchiparea materială a finanțelor de stat și municipale.
Pe parcursul mobilizării și utilizării resurselor financiare de stat și municipale, autoritățile de stat și administrațiile locale stimulează dezvoltarea științifică și tehnologică a economiei, formează infrastructura socială a societății, asigură protecție socială cetățenilor și consolidează capacitatea de apărare și securitatea stat.
Organizarea finanțelor de stat și municipale depinde de structura statului și de particularitățile structurii autoguvernării locale. În Federația Rusă, finanțele publice sunt împărțite în finanțe federale și regionale. Finanțele federale sunt concepute pentru a asigura activitățile organismelor guvernamentale federale. În detrimentul finanțelor regionale, funcțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt îndeplinite. Independența autoguvernării locale, așa cum este prevăzută de Constituția Federației Ruse, face posibilă separarea finanțelor municipale de cele de stat. Finanțarea municipală asigură că autoritățile locale rezolvă problemele de importanță locală.
Formarea și utilizarea resurselor financiare de stat și municipale se realizează sub două forme:
- - bugetul unei autorități de stat sau al unei autorități locale;
- - fond extrabugetar.
Cea mai mare parte a resurselor financiare de stat și municipale sunt concentrate în bugetele autorităților de stat și ale administrațiilor locale. Bugetul unei autorități de stat și al administrației locale este o formă de formare și utilizare a resurselor financiare de stat și municipale care vizează asigurarea activităților autorităților de stat și administrațiilor locale în vederea satisfacerii nevoilor publice. Caracterul public al bugetului unei autorități de stat și al administrației locale prevede:
- - participarea obligatorie a organizațiilor și a cetățenilor la formarea fondurilor bugetare;
- - cheltuirea fondurilor bugetare în diverse domenii care îndeplinesc obiectivele politicii socio-economice a statului;
- - lipsa alocării veniturilor și veniturilor bugetare către anumite cheltuieli (cu o serie de excepții, de exemplu, la primirea și utilizarea subvențiilor și subvențiilor din alte bugete etc.);
- - reglementarea juridică normativă a competențelor autorităților statului și autorităților locale de a întocmi și revizui proiectele de buget, aprobarea și executarea acestora;
- - aprobarea bugetului de către organele legislative ale puterii de stat și organele reprezentative ale autonomiei locale;
- - aplicarea măsurilor de răspundere pentru utilizarea necorespunzătoare, irațională, ineficientă a fondurilor bugetare și alte încălcări ale legislației bugetare.
Formarea bugetului se realizează la toate nivelurile puterii de stat și administrației locale. În Federația Rusă, organismele guvernamentale federale formează bugetul federal, iar organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale). Organismele administrației publice locale au la dispoziție bugete locale (bugetele municipalităților).
Odată cu bugetele, autoritățile de stat și administrațiile locale formează fonduri extrabugetare.
Fondurile extrabugetare sunt o formă de formare și utilizare a resurselor financiare de stat și municipale, prevăzând alocarea țintită a fondurilor pentru satisfacerea anumitor nevoi publice (sociale, economice, de mediu etc.).
Scopul propus al fondurilor extrabugetare este principala lor caracteristică distinctivă. Fondurile extrabugetare asigură implementarea competențelor autorităților de stat și ale autorităților locale în anumite domenii de activitate. Pe cheltuiala fondurilor extrabugetare se realizeaza drepturile cetatenilor la pensii, asigurari sociale, asistenta medicala si asistenta medicala etc.
Fondurile extrabugetare nu sunt incluse în bugetele autorităților de stat și ale administrațiilor locale și sunt aprobate prin acte juridice de reglementare independente.
Formarea de fonduri extrabugetare poate fi limitată la anumite niveluri de guvernare. În Federația Rusă, organismele guvernamentale federale formează fonduri extrabugetare de stat ale Federației Ruse: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează fonduri extrabugetare de stat teritoriale, care sunt fonduri teritoriale obligatorii. asigurare de sanatate. Formarea altor fonduri extrabugetare de stat teritoriale, precum și a fondurilor extrabugetare municipale, nu este prevăzută de legislația Federației Ruse.
Finanțele publice din Federația Rusă includ: bugetul federal și fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse, care sunt deținute și aprobate de legile federale; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și fondurile extrabugetare ale statului teritorial deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și aprobate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Finanțele municipale sunt reprezentate de bugetele locale, ale căror fonduri sunt în proprietatea municipalității și sunt utilizate în conformitate cu actele juridice municipale ale organelor reprezentative ale municipiilor.