Казенне підприємство суб'єкта Російської Федераціїзасновується рішенням органу державної владисуб'єкта Російської Федерації, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право ухвалення такого рішення.
Муніципальне казенне підприємство створюється рішенням органу місцевого самоврядування, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.
У пунктах 1-3 статті 8 Закону про унітарні підприємства, що регулюють повноваження органів управління по установі унітарного підприємства, необхідно звернути увагу на таке:
казенне підприємство тепер може бути як федеральним, а й регіональним (суб'єкта Російської Федерації) і муніципальним. ДК РФ раніше допускав створення та функціонування лише федеральних казенних підприємств - з урахуванням майна, що у федеральної власності. Відповідні зміни до Цивільного кодексу РФ з прийняттям Закону про унітарні підприємства внесені. У разі законодавча колізія не виникла. Однак до законодавчих актів, що встановлюють повноваження органів регіональної та місцевої влади (що містять перелік функцій, що їх виконують ці органи), необхідні зміни не вносилися. Таким чином, реалізація права на створення казенних підприємств органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відкладається щонайменше до внесення змін до федеральних законів, що регулюють їх діяльність, і, як максимум, до завершення реформи регіонального і місцевого управління.
Казенне підприємство як комерційна структура має бути самофінансованим. Урядом визначено порядок фінансування діяльності комерційних підприємств, у тому числі пов'язаної з виконанням плану-замовлення та плану розвитку за рахунок власних доходів. Це має стати нормою у ринковій економіці. Така норма тим паче досяжна під час виконання оборонного замовлення, коли можливе гарантування фіксованого рівня рентабельності за видами продукції, як передбачено Законом "Про державне оборонне замовлення".
Зрозуміло, можуть бути винятки із цього загального правила, якщо підприємству діями державних організацій(власників) завдається шкоди внаслідок створення неринкових умов виконання обов'язкового завдання, і навіть примусових економічних чи адміністративних обмежень. У таких випадках держава зобов'язана компенсувати їй реальні збитки незалежно від того, достатньо у підприємства доходів для фінансування виробництва чи ні. Кошти з бюджету для такої компенсації слід передбачати у плановому порядку з метою досягнення стійкості фінансового стану.
Крім компенсації збитків, казенне підприємство вправі отримувати від держави фінансові ресурси на капітальні витрати, реалізацію плану розвитку, утримання об'єктів соціальної інфраструктури, проте у випадках, коли в нього недостатньо своїх коштів.
Основним джерелом ресурсів для забезпечення розширеного відтворення та у казенного підприємства є доходи та прибуток. Тому вирішальне значення для нормального відтворювального процесу має порядок розподілу останніх
Але це питання залишається складним і заплутаним; Цивільний кодекс не вносить до нього ясності. Їм передбачено, що продукціям: доходи від використання майна, що перебуває у господарському веденні або оперативному управлінні, а також майно, придбане унітарним підприємством, надходять до господарського відання або оперативного управління у порядку, встановленому Цивільним кодексом (ст. 299.2). іншими законами та іншими правовими актами набуття права власності. Це означає, що продукція та доходи унітарного підприємства незалежно від того, чи знаходиться майно у господарському віданні чи оперативному управлінні, належать засновнику-власнику. Отже, порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна.
У результаті прибуток підприємства, отриманий як від виконання плану-замовлення, так і в результаті дозволеного самостійної діяльності, розподіляється за нормативами, що централізовано встановлюються державним органом (власником). Так званий вільний залишок прибутку вилучається у доход бюджету.
Для правильного вирішення питання та обґрунтованого розподілу доходів та прибутку необхідно визнати помилковість самої вихідної посилки, що розглядає продукцію, доходи як наслідок використання майна (капіталу), а не "продуктивності" факторів виробництва. Відповідно до теорії чинників виробництва, дохід будь-якого підприємства, зокрема унітарного, - результат всіх чинників виробництва, т. е. праці, капіталу, природних ресурсів, підприємницької діяльності.
Неодмінною умовою ефективності виробництва є те, що на всіх підприємствах кожен із даних факторів отримує економічну реалізацію, а суб'єкти власності - учасники виробництва надають відповідну продуктивній силі фактора частку доходу у формі заробітної плати, відсотка, ренти, прибутку та ін До такого первинного розподілу результати виробництва (продукція, доходи) повинні надходити у власність безпосередньо виробника-підприємства або підприємця, який виконує зобов'язання перед власниками ресурсів - учасниками виробництва.
Саме такий підхід реалізовано у ст. 136 Цивільного кодексу, що передбачає, що надходження, отримані під час використання майна, належать особі, що застосовується його на законній підставі, тобто підприємству-виробнику або підприємцю. Неважко зрозуміти, що положення ст. 299.2 Цивільного кодексу суперечать ст. 136.
При визначенні порядку розподілу доходів казенного підприємства треба виходити з того, що доходи та прибуток належать йому. а власник, своєю чергою, має право отримання частини прибутку у вигляді плати користування майном (відсотка з капіталу). Це різко посилить зацікавленість всіх учасників провадження у результатах господарювання, оскільки власник майна, що у справі своїм капіталом, колектив підприємства - працею, підприємець - організаторським талантом, отримують частку доходу із загального результату у міру своєї ефективності.
З урахуванням сказаного існуючий механізм розподілу прибутку може бути вдосконалений у різних напрямках. Доцільно розглянути можливість альтернативних способів. Залежно від форм взаємовідносини із бюджетом реальні нормативний чи податковий варіанти розподілу. Якщо прибуток, одержуваний у виконанні плана-заказу, то, можливо розподілено за нормативним методом, то отримана від здійснення самостійної господарську діяльність має розподілятися за податковим варіантом.
Серед юросіб, зареєстрованих і які працюють у встановленому законодавством порядку біля РФ, є суб'єкти, які мають особливим, специфічним юридичним статусом. До них, зокрема, належать казенні підприємства. Розглянемо далі їхню специфіку.
Загальна характеристика
Казенне унітарне підприємство - це юрособа, яка здійснює оперативне управління довіреними йому матеріальними цінностями. У юридичних виданнях воно називається також підприємницькою установою. З одного боку, казенне підприємство - це пояснюється метою його створення. Воно утворюється насамперед надання певних послуг, виконання робіт чи випуску продукції. Разом з цим більшість витрат на ведення діяльності покривається з бюджету. Крім цього, як основні замовники виступають органи держвлади.
Специфіка
Казенні установи та підприємства мають багато спільного. Насамперед їх поєднує відсутність можливості розпоряджатися (мати у власності) закріпленими за ними матеріальними цінностями. По суті казенне підприємство - це з форм реалізації держвладою своїх функций. Аналогічний висновок можна зробити і щодо установ. Однак різниця між цими суб'єктами в тому, що вони утворюються в різних сферах. Зокрема, установи створюються у науковій, освітній, культурній галузях, у сфері соцзахисту, охорони здоров'я, фізкультури, спорту, зайнятості громадян. Казенне підприємство - це насамперед учасник промислової діяльності. Воно створюється, наприклад, випуску продукції оборонного чи іншого стратегічного значення. При цьому казенне підприємство вважається комерційним, а установа – ні.
Юридичний статус
Як зазначалося, майнове право казенного підприємства - це право оперативного управління. Відповідно, неможливо утворити його виходячи з об'єднання матеріальних цінностей, віднесених до власності РФ, регіонів чи МО. Федеральне казенне підприємство - це юрособа з одним засновником. Саме йому можуть належати матеріальні цінності, довірені до оперативного управління.
Нормативна база
З січня 1995 р. і до набрання чинності ФЗ № 161 основи юридичного статусу казенних підприємств регламентувалися виключно ЦК. Це положення конкретизує стаття 6 (в п. 6) ФЗ № 52, яка вводила в дію першу частину Кодексу. Вона встановлювала, що до утворених до офіційного опублікування ч. 1 ЦК підприємств, які здійснюють діяльність на праві господарського відання та оперативного управління, застосовуються відповідні норми. Разом із цим ст. 113 Кодексу передбачала, що юридичний статус юрособ, що розглядаються, визначається не лише положеннями ЦК, а й спеціальним законом. Цей нормативний акт, однак, був прийнятий він лише 14.11.2002 р. Мова, зокрема, про ФЗ № 161.
Доповнення та поправки
За ст. 37 ФЗ № 161, всі казенні підприємства мали привести свої статути у відповідність із законом. При цьому встановлювався термін до 1.07.2003 р. У ФЗ № 161 було конкретизовано деякі положення ЦК, що регламентують правила, за якими створюється та діє казенне підприємство. Це зокрема торкнулося статей 48-65 Кодексу, а також ст. 113-115. Крім цього, законом було заборонено утворення дочірніх підприємств юрособами, що розглядаються. Найбільш істотні зміни зазнала стаття 115. Відповідно до нововведень на даний час юрособа може створюватися не лише на базі держвласності. Це положення дозволяє сьогодні утворювати державне казенне підприємство. Це нововведення зняло обмеження, що існували раніше. Зокрема, до прийняття закону юрособи, що розглядаються, могли утворюватися за постановою уряду і виключно на базі держвласності. Відповідно, статути, що приймаються, повинні були затверджуватись вищим виконавчим органом. У цьому субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями покладалася на РФ. Ліквідація та реорганізація юрособ здійснювалися лише за рішенням уряду.
Ключові вимоги закону
Майно казенного підприємства вважається неподільним. Воно не може розподілятися за частками, паями (вкладами), зокрема між співробітниками. Казенне підприємство - це юрособа, яка може від імені набувати і реалізовувати юридичні права (речові і особисті), виступати як відповідач/позивач у суді. Законодавство наказує мати самостійний баланс. Повне найменування має включати фразу "Державне казенне підприємство". Ця вимога поширюється лише на юросіб, створених на базі держвласності. Відповідно, назви суб'єктів, сформованих у МО, повинні містити вказівку на територіальну належність ("муніципальне казенне підприємство"). У найменуванні також має бути інформація про власника (РФ, регіон або МО). Друк юросіб повинен містити повну назву російською, вказівку на місце розташування. У ній також можуть бути назви іншими (народними або іноземними) мовами. Місце розташування підприємства визначається на адресу його держреєстрації. У реквізитах має зазначатися поштовий індекс, населений пункт, вулиця, будинок/будівля, номер приміщення (за наявності). У разі зміни відомостей про місце знаходження підприємство надсилає відповідне повідомлення до органу, уповноваженого на здійснення держреєстрації юридичних осіб.
Нюанси
Варто зазначити, що жодні інші закони, окрім ЦК та ФЗ № 161, не визначають правовий статус казенного підприємства. Ця норма прямо закріплюється у 113-й статті (п. 6) Кодексу. Щодо обов'язків та прав власників матеріальних цінностей, довірених казенному підприємству, процедури реорганізації та ліквідації, у законодавстві не встановлено обмежень щодо регулювання їх іншими юридичними документами. Наприклад, порядок освіти та управління діяльністю держустанов визначається за постановою уряду.
Форма власності
Продовжуючи аналіз нормативних положень, що регулюють діяльність казенних підприємств, можна здійснити певну аналогію з юридичним статусом установ. Як перший критерій класифікації виступає форма власності. Вона однакова у всіх державних унітарних підприємств (включаючи створені у МО) та установ. Цей загальна ознакавказує на єдність цілей утворення цих юридичних осіб. І установи, і підприємства реалізують загальнофедеральні інтереси, чим обумовлені особливості та нормативного регулювання.
Засновники
У складі власників для казенних установ та підприємств передбачається загальне обмеження. Насамперед, як вище було сказано, засновник має бути один. Як нього, відповідно до нормативних розпоряджень, може виступати або МО, або РФ, або регіон.
Обсяг юридичних можливостей
За цим критерієм юрособи класифікуються залежно від кола прав, якими вони наділяються щодо довіреного їм майна. При освіті суб'єкта йому мають бути передані певні юридичні повноваження. Майнові права необхідні здійснення нормальної самостійної діяльності відповідно до цілей створення. Ці матеріальні цінності, а також об'єкти, придбані в ході роботи, стають загальному правилу) власністю суб'єкта. Винятком із цього становища є казенні установи та підприємства. Власник, передаючи їм матеріальні цінності, надає юридичні повноваження з деякими обмеженнями. Зокрема, суб'єкти мають право здійснювати оперативне управління. При цьому залишається основним власником матеріальних цінностей. Це означає, що розпоряджатися довіреним майном підприємства можуть лише за його згодою. Це однаково відноситься і до юрособ, створених за розпорядженням органів територіальної влади.
Власник
За ст. 20 ФЗ № 161, правомочності законного власника майна, переданого федеральному казенному підприємству, у питаннях створення, ліквідації, реорганізації здійснює уряд. Інші юридичні можливості реалізує як Вищий виконавчий інститутвлади, та інші держструктури. З 1 грудня 2007 р. правомочністю власника наділено також держкорпорацію "Росатом". Правила, що регламентують порядок реалізації нею переданих юридичних повноважень, встановлюються ФЗ № 317. Відповідне доповнення було внесено до закону № 161. Від державного утворення матеріальних цінностей, переданих казенному підприємству, реалізують місцеві органи влади у межах їх компетенції. Коло їх юридичних повноважень визначається нормативними актами, які регламентують статус цих інститутів.
Унітарне підприємство - це комерційна організація, яка здійснює виробничу, іншу господарську діяльністьяк державне або муніципальне підприємство і наділена щодо закріпленого за нею власником майна правом господарського відання або (казенне підприємство) правом оперативного управління.
Серед норм, встановлених щодо унітарних підприємств у ДК РФ (ст. 113-115) та у спеціальному Федеральному законі від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальні унітарні підприємства", (далі - Закон про унітарні підприємства) , Значне значення мають, зокрема, такі.
Унітарні підприємства діють на підставі норм Цивільного кодексу (як це записано і в Законі про унітарні підприємства), а також установчих документів (статутів). Відповідно до цього їх правове становищев принципі таке саме, як і становище інших суб'єктів цивільного права, юридичних осіб. Водночас запроваджено низку обмежень, у тому числі під час укладання угод, які не дозволяють їм повною мірою брати участь у товарно-ринкових відносинах.
У формі унітарного підприємства можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства. Керівник підприємства призначається власником чи уповноваженим власником органом та його підзвітний.
Майно державного або муніципального унітарного підприємства (надалі - "підприємства") знаходиться відповідно до державної або муніципальної власності. Воно належить підприємству на праві господарського відання чи оперативного управління, що дозволяє підприємству брати участь у цивільному обороті. Це майно є неподільним, не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. У той самий час підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить; але вона несе відповідальності за зобов'язаннями власника майна.
ДК РФ і Закон про унітарні підприємства розрізняють два основні види унітарних підприємств:
Підприємство, засноване на праві господарського відання (ст. 114 ЦК України);
Підприємство, засноване на праві оперативного управління, – казенне підприємство (ст. 115 ЦК України).
а) Підприємство, засноване на праві господарського відання.
Право господарського відання, на якому засновані підприємства цього виду, є за своєю суттю речовим правом загальнодозвільної дії, близьким до права власності, за винятком права розпорядження у тому його значенні, яке впливає на долю державного чи муніципального майна. Розмір статутного фонду підприємства не може бути меншим за суму, визначену законом і необхідну для задоволення вимог кредиторів. Крім того, передбачено правила, пов'язані з порядком та наслідками збільшення або зменшення розміру статутного фонду.
До державної реєстрації підприємства його статутний фонд має бути повністю сплачений власником.
Власник майна унітарного підприємства, як зазначалося, не відповідає за боргами підприємства (крім випадків, зазначених п. 3 ст. 56 ДК РФ, які передбачають можливість субсидіарної відповідальності).
б) Казенне підприємство, засноване на праві оперативного управління. Право оперативного управління є речовим правом дозвільного порядку - воно дозволяє казенному підприємству суворо певні події, акти. Підприємства цього виду створюються, реорганізуються та ліквідуються на основі федеральної власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності.
Власник майна несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства за недостатності його майна.
Унітарне підприємство - це державне або муніципальне підприємство, що є комерційною організацією, не наділене правом власності на закріплене за ним майном (майно неподільне і не може бути розподілене за вкладами). Власником майна такого підприємства є суспільство (держава) від імені Уряду РФ чи уряду суб'єкта Російської Федерації чи орган самоврядування від імені муніципалітету. Існують дві підформи унітарних підприємств:
· На праві господарського відання;
· На праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство).
Майно унітарного підприємства на праві господарського відання перебуває у державній чи муніципальній власності. Воно створюється за рішенням уповноваженого те що державного (муніципального) органу.
Власник не відповідає за зобов'язаннями такого підприємства. Підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном і не відповідає за зобов'язаннями власника.
Таке унітарне підприємство володіє, користується та розпоряджається (за погодженням з власником) майном, може створювати дочірнє унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна у господарське відання.
Власник такого підприємства має право на отримання частини прибутку унітарного підприємства, вирішує питання створення, реорганізації та ліквідації підприємства, визначення предмета його діяльності, контролю за використанням та збереженням майна.
Статутний фонд такого унітарного підприємства оплачується власником до державної реєстрації. Розмір статутного фонду унітарного підприємства регулюється законодавством. Якщо вартість чистих активів після закінчення фінансового року менше розміру статутного фонду, то уповноважений орган зобов'язаний зменшити статутний фонд, про що сповіщаються кредитори.
Майно унітарного підприємства на праві оперативного управління перебуває у державній власності Російської Федерації. Таке підприємство створюється Урядом РФ. Уряд РФ несе субсидіарну (додаткову) відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства (його називають федеральним казенним підприємством).
Унітарне казенне підприємство, засноване на праві оперативного управління, самостійно володіє і користується майном відповідно до цілей своєї діяльності та завданнями власника. Розпоряджатися ж майном може лише за згодою власника (Уряди РФ). Власник має право вилучити зайве або не за призначенням устаткування такого унітарного підприємства, що використовується.
Казенне підприємство самостійно реалізує свою продукцію.
Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна.
Термін «підприємство» дуже важливо відрізняти від терміна «установа». Підприємство – це, зазвичай, організація, яка веде підприємницьку діяльність із єдиною метою отримання доходу. Установа - це організація, яка, як правило, здійснює соціальні функції(Державне установи, освітні, функції охорони здоров'я, культурні та ін.).
Установи немає права розпоряджатися закріпленим його майном, придбаних з допомогою коштів, виділених йому за кошторису власником (у разі, державою чи муніципалітетом). У разі якщо відповідно до установчих документів установі надано право здійснювати діяльність, що приносить дохід, то доходи, отримані від такої діяльності, та придбані за рахунок цих доходів майно надходить у самостійне розпорядження установи та враховується як окремий баланс.
Державне та муніципальне майно перебувають у установі на праві оперативного управління.
При переході прав власності на державне та муніципальне підприємство до іншої особи, права господарського відання та оперативного відання зберігаються.
Чинним законодавством РФ визначено два види унітарних підприємств:
- Мають право самостійного господарського відання.
- Ті, хто має право оперативного управління, або казенні.
Казенні підприємства призначені займатися виробництвом обмежено оборотоспроможної продукції, що з військовими потребами, і навіть продукції потреб федеральних і громадських організацій, забезпечення безпеки країни та її стратегічних інтересів. Їхня діяльність поєднується з активною комерційною діяльністю, хоча вони мають дуже обмежені права на майно, яке було передано власником-засновником.
Відмінності казенних підприємств
Казенне підприємство свою діяльність здійснює на підставі кошторису доходів і витрат, що затверджується власником. Це вимагає строго цільового, а чи не самостійного, як і простого унітарного підприємства, характеру використання наявного майна. Йому доводяться замовлення власника, які необхідно обов'язково виконати, це може бути постачання товарів, надання різних послуг або проведення робіт, які забезпечують діяльність державних та муніципальних органів. Засновник має право вилучати зайве і невикористане майно, і якщо воно використовується не за призначенням.
Правова відповідальність казенних підприємств
Так як казенні підприємства не мають свого майна, засновники несуть повну субсидіарну відповідальність за їхніми боргами, з унітарними підприємствами це не відбувається (крім випадків їхнього банкрутства). Оголосити банкрутство казенного підприємства не є можливим, чого не можна сказати про унітарне, що може стати банкрутом. Від комерційних підприємств казенні підприємства відрізняються відсутністю статутного фонду.
Тільки власник має право наділити його майном для ведення господарської діяльності, тільки він може вирішувати питання, пов'язані із зменшенням або збільшенням розміру фонду. Казенні підприємства недавно могли створюватися з урахуванням існуючого федерального майна і мали забезпечувати федеральні потреби. Ухвалений Закон про унітарні підприємства дозволяє створювати дані підприємства та іншим власникам, що сприяє збільшенню їх числа.
Майно казенних підприємств
Унітарні підприємства відрізняються передусім обсягом правочинів щодо майна, яким їх наділяють засновники-власники, адже право щодо оперативного управління казенним підприємством має вужчі рамки щодо свого утримання, тим самим відрізняючись від простого унітарного підприємства з правом господарського відання. Тому вчинення казенним підприємством угод щодо розпорядження майном неможливе без отримання згоди власника.
Ким і навіщо створюються казенні підприємства
Казенні підприємства займаються виробництвом продукції, наданням послуг, виконують різноманітні роботи. Вони здійснюють комерційну та господарську діяльність на підставі бюджетних коштів, що виділяються федеральною скарбницею. Унітарні підприємства створює Уряд РФ, вони формуються з урахуванням існуючого майна, що є федеральної власністю. Урядом затверджується також Статут підприємства, який його головним установчим документом.
Казенні підприємства призначені вирішувати конкретні завдання, і створюються найчастіше з урахуванням реорганізованих федеральних підприємств. У них зберігаються всі норми трудового законодавства, які забороняють скорочувати робочі місця, передавати майно іншим організаціям, звільняти працівників та відмовляти у прийомі на роботу працівників реорганізованого підприємства. Тільки власник має право відчужувати і розпоряджатися майном, закріпленим за підприємством.
Управління унітарними підприємствами
Казенні підприємства можуть створюватися лише на підставі рішення Уряду, а унітарні з правом господарського відання створюються на підставі рішень уповноважених на ці дії державних структур, це право мають органи місцевого самоврядування. Це є головною та відмінною особливістю права з господарського відання та оперативного управління даними підприємствами. Здійснює керівництво казенним підприємством директор, призначений федеральним органом російського уряду.